（通用）小城镇建设调研报告
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小城镇建设调研报告1
一、小城镇建设基本情况
近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设提供了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位积极协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1—5号住宅楼已交付使用；6—8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9—13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行能力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、形成规模的.小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，积极吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点建议
1、县委、县政府协调有关职能部门积极向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设提供便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制提供法律依据。
小城镇建设调研报告2
小城镇作为工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融和点，从安顺实际来看，加快推进小城镇建设，对于坚持科学发展、奋力后发赶超，与全国同步全面建成小康社会宏伟目标更具特殊的重要的意义。为深入贯彻落实国发2号、黔党发15号文件精神和进一步实施城镇化带动战略，切实把小城镇建设培育成为全市县域经济发展的新载体，发挥好示范小城镇的带动作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安顺市人大常委会调研组，就安顺市三个省级示范小城镇建设工程，深入到平坝县夏云镇、西秀区旧州镇、普定县白岩镇进行了专题调研。
一、安顺市省级示范小城镇建设基本情况
两年多来，通过省、市、县、镇共同努力，安顺市纳入省级的示范小城镇建设取得了较快发展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设步伐逐步加快，城镇功能逐步配套，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强。6月5日，安顺市三个省级示范小城镇在参与全省“5个100工程”的考核中均获一等奖，旧州镇排全省第二名、白岩镇和夏云镇分别排第五名、第六名，专项资金竞争全部获一等奖。可以说第一阶段的工作具有起步较快，发展势头较好，竞争力较强，推进力度较大，阶段工作成效明显等特点。
（一）高度重视，加强领导，强化政策、措施支持力度
20xx年10月，安顺市委、市政府成立了小城镇建设发展工作联席会议制度，先后出台了《中共安顺市委安顺市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见》、《安顺市市直部门（单位）对口帮扶支持小城镇加快发展方案》、《安顺市人民政府办公室关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知》等文件，从政策指导、组织保障、工作措施等方面进行了安排部署，为全面推进全市示范小城镇建设奠定了良好的组织基础、提供了政策保障。
（二）注重规划编制，坚持规划引领小城镇科学、规范建设发展
近年来，三个省级示范镇分别结合各自实际和发展特点，组织编制或修编了总体规划，促进了小城镇建设健康有序发展。
（三）产城互动，项目支撑，小城镇建设活力日渐显现
各镇立足提升镇域经济实力，从当地实际出发，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，注重引进项目，培育特色产业，促进了小城镇建设的可持续发展。如夏云镇充分发挥厂场聚集，交通区位、工作基础、起步较早等优势，县、镇两级加大招商引资力度，截至目前已签约企业65家，投产14家，初步形成了以产兴城、以城促产、产城互动的良好发展态势，城镇化率达到42.5%。
（四）突出重点，加快基础设施建设，不断提升小城镇
基本公共服务能力按照贵州省省级示范小城镇建设的要求，各镇认真抓好“8个1”、“8+3”工程建设，取得了初步成效。截至6月底，三个省级示范小城镇已建成项目23个，完成投资71484万元。在建项目9个，拟投资54244.8万元，已完成投资16600万元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。随着一大批基础设施项目的相继建成和投入使用，三个省级示范小城镇的城镇功能、承载能力、集聚能力、生态环境承受能力将得以进一步释放，城镇的可持续发展能力将进一步增强。
（五）注重土地收储，为小城镇建设奠定了发展空间
目前，夏云镇已完成土地收储5000余亩，白岩镇完成土地收储20xx余亩，旧州镇也启动了新一轮的项目建设用地收储工作。
（六）明确责任，强化管理，努力提升小城镇建设品位
各镇积极推行小城镇精细化管理，分别成立了工业园区管理、市场管理、绿化管理、卫生保洁等队伍，加强了小城镇卫生保洁、道路绿化等环境管理和建设工作。认真抓好城镇和农村拆违控违工作，有效巩固了小城镇建设所取得的初步成果。
二、制约小城镇建设的困难和问题
从调研情况看，安顺市三个省级示范小城镇建设工作目标明确、措施得力、推进迅速，取得了初步成效，积累了一些好的成功经验和做法，但在实际工作中仍然存在着一些制约因素和需要进一步加快研究解决的问题。
（一）对加快示范小城镇建设的认识有待进一步提高
在调研中，各地普遍感到，在示范小城镇的建设推进中存在着“两头热、中间冷”的问题。在实际工作中，各地处于慢不得、快不了的“单打独斗”的“尴尬”境地。
一是少数领导干部和有关部门对小城镇建设的重大意义认识不够，在机遇面前缺乏紧迫感和责任感，有职责、无行动，积极作为、主动作为缺失，有的政府职能部门相互沟通、协调、配合不够，没有真正形成推进示范小城镇建设的整体合力，在有关政策落实上行动迟缓，没有充分发挥已有政策的应有作用。部分基层领导干部在小城镇的开发建设、管理上也缺乏经营理念，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够。
二是在三个省级示范小城镇建设的发展定位上有局限，系统研究不足。由于省级示范小城镇建设有硬性规定动作，加之认识还不尽统一，时间紧、难度大、困难多，客观上存在着保阶段任务完成，保在轮次考核中不出局等当前“利益”的维护，导致在如何充分发挥各自的潜在优势，特色亮点的打造，既立足当前，更注重长远的发展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的倾向较突出，特别是对如何实现农业转移人口逐步真正实现市民化这一城镇化核心问题的认识、路径、措施缺乏应有思考和探索。
三是在指导三个省级示范小城镇的过程中，不同程度存在着一般性要求、布置多，深入实际破解难题少的现状，在认识上还没有完全形成千斤重担层层挑，齐心协力牵手跑的共识，特别是有的职能帮扶部门仍处于“休眠”状态，没有把推进省级示范小城镇建设当成部门的事、重要的工作来认真对待，有文件没对照，有要求没落实，把主要精力过分集中在本部门的挂帮“点”上，对面上工作的指导不到位，在部门职能职责覆盖上存在着重“点”、轻“面”的现象。此外，由于各镇经济发展水平还较低，相关政策的宣传、动员面还不够广，加上小城镇建设工作开展时间不长，广大群众还未切实感受到小城镇建设的重要性，全社会关心、支持和参与小城镇建设的氛围还不浓厚。
（二）规划编制滞后，城镇功能定位和特色不明显
目前，三个省级示范小城镇总体规划基本编制完成，在规划上的投入也不少，但由于小城镇发展速度较快，加之形势和环境处于较快的“动态”之中，导致原有的规划与实际发展中的需要衔接不够，规划滞后和质量不高的问题仍不同程度存在。有的小城镇规划定位不准确、功能不明晰，个性彰显不突出。
（三）建设资金匮乏，融资能力弱，制约因素较突出
省级示范小城镇建设的发展规模及要求对资金需求较大，但目前仍是政府部门投资占主导地位，筹资渠道单一，在政府投资不足的情况下，缺乏有效的吸引社会投资机制。部分镇虽成立了投融资公司，但由于达不到金融机构的要求，没有发挥应有的功能。能够支持小城镇基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模较小，目前各示范镇已争取到的各类资金还远远不能满足当前及今后的发展所需，特别是各类基础设施建设和项目的前期工作经费缺口较大。白岩镇甚至是由镇党政班子成员和部分干部通过五户联保的形式向银行贷款来作为基础设施建设和项目的前期工作经费，个中困境可想而知。
（四）用地指标等要素保障不足、征地难度大与土地使用率低并存的矛盾制约了小城镇的发展速度
一是用地指标未体现向示范小城镇倾斜，用地指标与发展需要之间矛盾突出。如旧州镇20xx年计划建设用地600亩，但用地指标只有80亩，相差甚远。
二是补偿标准与周边市、州补偿标准不统一以及由于不同项目补偿标准不一，存在同地不同价的情况。如夏云镇征地补偿每亩34020元，而相邻清镇市每亩补偿47500元。白岩镇同一地块中缅石油管道与安顺供水二期工程征地补偿标准不统一，导致征地难度加大。
三是失地农民就业安置和社会保障机制不健全以及有关政策落实不到位。如平坝县被征地农民征地时年满16周岁未年满60周岁参加新农保或征地后农转非人员参加城镇居民养老保险给予15年缴费补助政策未落实。平坝县出台的7%安置地政策落实不全面，当地群众有顾虑。上述种种原因造成的征地难影响了小城镇建设发展速度。
（五）部分企业项目土地使用率低，企业土地占款比重大，资金周转困难
如平坝县夏云工业园区部分企业土地使用率均达不到相关要求（固达线缆公司征地120.7亩，实际用地20亩。奇博胜机电公司征地50亩，实际用地8亩。双木农机公司征地136.7亩，实际用地14亩），由于企业大量资金用于征地，经营生产受到影响，投产达产率也较低。据平坝县发改局负责同志介绍，园区内的项目土地利用率平均仅为30%——40%左右，闲置现象严重。
（六）小城镇建设的相关配套政策尚不完善，已有的政策落实不到位
安顺市委、市政府出台的一系列优惠和扶持政策，未得到有效落实。如三个示范小城镇建设市级补助资金除夏云镇外，旧州、白岩两镇截止调研结束时均未到位，西秀区承诺配套的500万经费也未到位。调研中，有的乡镇反映，在申报建设项目时，个别市直部门服务帮扶意识不到位，致使有的项目争取落实困难。同时，所到镇普遍反映，在推进示范小城镇建设中，市直帮扶部门和联席会议制度相关部门作用发挥不大。如帮扶三个镇的市直部门均未安排人员到镇帮扶，提供指导等。这些都在一定程度上挫伤了基层干部积极性。调研中感觉他们在实际工作中确实面临着一些困惑和无奈。
（七）小城镇建设的体制、机制、政策等有待完善
现有一些体制机制和政策措施相对滞后，难以适应当前小城镇建设管理要求。乡镇政府是小城镇建设的前沿指挥所，但在实践中未研究赋予示范小城镇先行先试的政策和空间，各镇受传统体制下人权、财权、事权的制约，调控能力弱，工作推进难度大，对小城镇的发展总感到力不从心。从此次调研中我们感到，小城镇“建设上缺钱、管理上缺人、执法上缺权”是普遍现象。
（八）机构职能不健全，缺乏小城镇建设管理机构和专门人员
由于镇一级在已经结束的'新一轮乡镇机构改革中，没有设置村镇建设管理机构，但从当前发展任务和要求来看，对规划建设管理等方面的工作量越来越大，专业要求也越来越高，特别是既懂管理又懂规划建设的专业人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的机构及人员编制至今尚未落实，导致“党政替代”现象较为突出，已不适应加快推进小城镇建设发展的需要。
三、对进一步抓好全市省级示范小城镇建设的建议
小城镇建设是解决“三农”问题，实现城乡统筹的必然途径，是实现全面建成小康社会目标的重大战略举措。进一步抓好安顺市省级示范小城镇建设，从市级层面要顺势而为，乘势而上，对全市省级示范小城镇建设要进一步理清发展思路，明确功能定位，探索实现路径，采取有针对性的措施推进省级示范小城镇加速发展。要针对存在的问题梳理分类，对能立即解决的要限时解决，对需要支持，经过努力才能办到的要明确责任部门和办理时限，对需要创造条件和一定时限才能办到的要积极创造条件，尽快解决，切实做到心中有数，有的放矢。为此，特提出如下建议。
（一）大力解放思想、深化认识、准确定位，确保安顺市三个省级示范镇在全省的领跑位次。
全市各级各有关部门要把抓好省级示范小城镇建设工作作为检验开展“解放思想，十破十立”活动成果的试金石。
一是要深化三个省级示范小城镇不仅是全省的示范小城镇，更是全市的示范小城镇的认识，树立打造精品、极品的思想认识和发展定位，紧紧抓住省级示范小城镇建设的历史性机遇，摈弃“常规抓、抓常规”的工作模式，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，确保安顺市的三个省级示范小城镇建设工作能在较短时间内取得明显成效，力争成为全国有影响、全省一流、全市的标杆。
二是要进一步加大对建设发展小城镇的重要性和现实意义宣传的广度和深度，充分调动提高广大群众建设小城镇的积极性和参与度，发挥居民群众在小城镇建设过程中的主体作用，真正形成上下同心，职能部门给力，当地群众广泛参与、关心、支持小城镇建设的良好氛围。
（二）要下决心统筹资源，集中力量，抓重点、抓亮点，打造典型。
一是要集中力量抓在现有领导小组基础上，明确一名市级领导集中精力抓，并配备专职人员负责此项工作，加大协调、指导、研究的力度。
二是要认真分析全市省级示范小城镇工作在全省“5个100工程”中具有的优势与存在的突出问题，切实找准工作抓手，提高解决问题的针对性和实效性。
三是要进一步强化部门职责，以更大的决心和勇气集中力量办大事，统筹各级各有关部门的资源，在项目、资金和其他发展要素上进一步向省级示范小城镇倾斜，真正做到抓一点亮一点，抓一线亮一片，使全市三个省级示范小城镇真正起到示范引领作用。
四是要认真研究加快小城镇建设的相关政策，找准政策赋予的发展空间，并大胆放权，激发创新发展的活力。
五是要进一步完善“5个100”工程创先争优激励机制，鼓励先进，鞭策后进，以此为导向掀起全市示范小城镇建设你追我赶的工作热潮。
（三）大胆解放思想，深化探索，推动制度创新，从体制机制和政策上推动全市省级示范小城镇加快发展。
一是要用足用好国家和贵州省支持小城镇建设的相关政策，加大推进小城镇建设加快发展的综合配套改革力度，大胆进行制度创新，鼓励、支持示范小城镇在工作机制、土地利用、资金筹措、产业培育、公共服务、社会管理等方面进行先行先试，为探索小城镇建设寻求一条具有安顺特色的发展路径。
二是对现有小城镇建设政策落实情况要进行梳理、评估和分类，在此基础上进一步完善安顺市小城镇建设方面的现有政策体系，并针对存在的突出问题和主要困难，尽快研究提出解决的措施和办法，确保已出台政策落实的严肃性和实效性。
三是针对示范小城镇建设发展遇到的一些突出问题，市级层面有必要出台支持小城镇加快发展的综合配套文件，大力提升小城镇加快发展的社会吸引力、聚集力和影响力。探索试行扩权强镇政策，按照权责一致、依法下放的原则，赋予示范小城镇更多的经济社会管理权限。对涉及小城镇建设的各种审批程序，要转变观念，开辟绿色快速通道，进一步简化办事程序和审批流程，缩短审批时限，提高行政效率，为小城镇建设创造宽松便捷的环境。
四是改革户籍制度，降低城镇户口迁移准入条件。实行常住地登记户口原则，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口的新型户籍管理制度，从而建立起有利于农村人口向小城镇流动的户籍管理制度。
五是在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，探索制定宅基地换房等政策，鼓励进城农民对土地承包权进行有偿转让，土地向经营大户集中，增强小城镇对农民的吸引能力，引导农村人口向城镇转移，因地制宜解决农村转移人口的生活资料和生产资料，让这部分农民今后的生产有着落，生活有保障。
六是改革社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，逐步将进城务工农民、失地农民纳入城镇居民社会保障体系，切实解决农民的养老、医疗等社会保障问题，为实现农民工有序转变为城镇居民创造条件。
（四）培育产业，明确功能定位，壮大镇域经济，夯实小城镇建设经济基础。
一是各示范小城镇要在认真总结分析自身资源优势的基础上，立足小城镇现有的资源、交通、工农业状况、市场现状，以发挥资源优势及区位优势为出发点，进行准确的市场定位，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，在突出特色上下功夫，形成比较优势，切实做好产业是城镇化的前提和支撑这篇大文章。
二是结合各示范小城镇的不同定位和特点，进一步优化投资环境，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，加大招商引资力度，有针对性地吸引各类资本到小城镇投资创业。
三是要培育小城镇社会化服务产业，积极引导城市商贸、金融、物流等第三产业开拓农村市场，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业，为农村劳动力转移创造条件，提供就业平台，搭建起农村人口想进城、有活干、稳得下、能发展的城镇化桥梁，推动城镇化的快速健康发展。
（五）突出特色，科学规划，确保小城镇建设健康有序可持续发展。
一是要立足现实，着眼长远，坚持“高标准、高质量、高水平”规划。要在充分考虑当地经济特点、地缘位置和风土人情的基础上，制定出台能够突出地方民族特色的实施办法，确保规划在实施中的严肃性。
二是小城镇建设规划要突出土地生态环境协调意识。要围绕保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的目标，坚持走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。
（六）实施土地配置机制创新，妥善解决小城镇用地问题，确保小城镇用地。
一是要积极盘活存量土地，提高土地利用效率。切实防止和避免“重收储、轻使用”的现象。
二是探索适合农村集体建设用地使用权流转特点的流转程序与实现形式，为农村集体建设用地使用权流转提供平台。
三是要依据小城镇建设总体规划，从区域经济整体发展的土地需求出发认真考虑城镇布局，严格科学控制小城镇建设用地规模，最大限度控制各种建设用地浪费现象。
（七）强化经营城镇的理念，多渠道筹集资金，加快小城镇基础设施建设步伐。
要用好本地财政资金，用足上级扶持资金，用活民间资金，最大限度破解资金瓶颈，解决“钱从哪里来”问题。
一是加大项目争取力度。要结合小城镇特色和优势，充分运用有关优惠政策，想方设法争取国家的扶持，积极向上级争取用于小城镇基础设施项目建设的专款。
二是组建小城镇建设投资主体，促进基础设施建设和项目滚动开发。土地依法依规出让形成的收入，可以作为国有资本金投入或入股，吸引社会资金、外资参与组建投资主体多元化的小城镇建设投资公司。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方式，吸引各种基金参与小城镇的开发建设。
三是引入市场机制加快小城镇建设。以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引更多投资者带资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的理念，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。
四是营运城镇市政设施，实现滚动开发。把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租，放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。
（八）积极探索让农民以土地入股等形式参与小城镇开发建设的路径。
可参照外地成功的经验，结合本地实际探索、试点。这样既可解决失地农民今后的生活来源，又能使农民在融入小城镇的开发建设过程中真正成为小城镇的主人。
小城镇建设调研报告3
灵关镇位于四川盆地与青藏高原结合地带，特殊的地理位置和地质构造孕育出了灵关镇千年传奇，大熊猫从这里走向世界，古青衣羌文化在此演绎。
灵关镇距成都市区180公里，雅安市区67公里，国道351线、省道210线平行贯穿全境，全镇幅员面积190.22平方公里，辖12个行政村、2个社区、95个村民小组、8个居民小组，全镇总户数5140户，总人口近2万人。
灵关镇是全国重点镇、四川省百镇建设试点行动重点镇、“四川省安全社区”、“省级生态乡镇”、省级“中小企业创业示范基地”、“雅安市社会治安综合治理模范镇”。20xx年被文化部命名为“中国民间艺术之乡（石雕之乡）”，20xx年灵关镇团委被评为“四川省五四红旗团委”，20xx年灵关镇便民服务中心被评为四川省“青年文明号”。
一、特色小城镇建设工作开展情况
灵关镇是1996年10月，省政府批准的全省第三批100个小城镇之一。21年来，在县委、县政府的正确领导下，在县级各部门的大力支持下，灵关镇历届党委、政府高度重视小城镇建设工作，强化领导，精心组织，传承小城镇建设接力棒，使灵关镇小城镇建设稳步发展，成绩斐然。
灵关镇是“5.12”汶川特大地震、“4.20”芦山地震的重灾区，地震灾后重建给灵关镇的小城镇建设带来了千载难逢的发展机会。在党中央、国务院，省委、省政府的亲切关怀下，在省建设厅的精心指导下，经过两轮灾后重建，共计投入资金近30亿元，对灵关镇进行了精心规划，科学重建，小城镇打造模式得到党中央、国务院，省委、省政府的高度肯定，灵关镇成为全省灾后重建的一颗璀璨明珠，灵关镇毓秀社区被省住建厅作为全省智慧社区建设的示范点。
灵关镇紧紧抓住灾后重建机遇，努力完成小城镇建设使命，充分利用建设县城副中心的机会，把小城镇建设范围延伸到8个新村聚居点，辐射到全镇乡村公路沿线的所有村组户，使小城镇建设面积达到15平方公里，比省政府批准建设灵关小城镇1平方公里面积翻了15番，提前50年建成了灵关小城镇。
（一）认真抓好小城镇建设培育工作
1、特色鲜明的产业形态
灵关镇在灾后恢复重建中，高度重视小城镇建设培育工作。
（1）小镇大产业。世界石材看中国，中国石材看灵关，因此，在小城镇建设中，着力打造石城灵关，把灵动河谷建设成为名副其实的东方汉白玉之都。
（2）小镇大融合。以特色石材产业带动生态产业、生态旅游。根据全镇12个行政村的自然条件、资源储备和地理位置，划分为：精品旅游新村、幸福美丽新村、幸福美丽新区、幸福美丽家园。
（3）小镇大服务。以国道351线和省道210线为发展轴心一城十三点为发展理念，建成经济发展“三片区”：石材产业片区。物流商贸片区和生态产业片区。
2、和谐宜居的美丽环境
通过灾后重建，加速推进了小城镇建设进程，实现了小城镇建设的初级目标：
（1）城镇风貌，焕然一新。
（2）镇区环境，洁净亮丽。
（3）美丽乡村，宜居宜业。
3、彰显特色的传统文化
灵关镇是历史悠久的千年古镇，因此，在特色小城镇建设中，注意保持和彰显特色传统文化，让熊猫文化、历史文化和长征文化传承发展，交相影辉。
4、便捷完善的设施服务
经过灾后重建的全力打造，如今灵关小城镇范围内：
（1）基础设施全面提升：
（2）公用设施全域铺设：
（3）公共服务全域布局：
5、充满活力的体制机制
新建的灵关小城镇，成立了《灵关镇毓秀社区》，协助政府搞好小城镇的管理和服务，在小城镇范围内：
（1）树立了态文明理念：
（2）创新了规划引领机制：
（3）创新了社会管理模式：
（4）创新了协调管理机制：
（5）创新了科学决策机制：
（二）小城镇建设取得的伟大成就
随着4.20地震灾后恢复重建全面收官，灵关镇小城镇建设取得了举世瞩目的伟大成就，小城镇建设累计实施基础设施项目50余个完成投资近30亿元，基础设施和公共设施投资率和完工率达100%，新增市政道路49公里，城镇道路硬化率达100%，完成场镇景观改造3.6公里，自来水厂和污水处理厂，已建成投入使用。通讯光纤实现全覆盖，固定宽带家庭普及率达92%。实施产业发展项目100余个，完成投资3.5亿元，建成中国汉白玉循环工业园区1个，承接县内29家石材企业。成立农村专业合作社10个，成功申报国家级4a景区2个，初步形成了由中心集镇辐射到指尖的特色小城镇发展模式。在新城核心区，以“钟灵毓秀，石城灵关”为重建理念，围绕“产城相融，镇村一体”的总体思路，新建街道三纵十六横，约16公里，强弱电、自来水、天然气、排污地下管网全线贯通。公园绿地、步行系统、石雕文化等整体推进。xxx幼儿园、灵关中心校、妇幼保健院、疾控中心、污水处理厂等公共服务设施建成投入使用。旅游接待中心、金融服务网点、停车场、菜市场、有机茶叶市场、物流中心等商业服务设施全面建成。以发展居住办公生态旅游度假、现代商务为主的现代化服务为第一业态，精心打造集公共服务、商贸流通为一体的城市综合体。遵循“人流带动物流，人气带来财气”的城镇经济发展规律，在灵关新城核心区，重建安置受灾群众679户，小城镇规划区外入住统建统分小区楼房1383户、4631人。
通过新型工业化和新型城镇化互动发展，有力的推动了灵关小城镇建设进程。通过实施“绿化、美化、硬化、亮化、净化”工程，把灵关镇建设成为“功能齐全、环境优美、生态宜居、平安和谐”的特色小城镇。
（三）新农村建设取得的辉煌成果
作为小城镇建设的延伸和补充，新村聚居点的建成和受灾群众的入住，实现了“生产发展、生活宽余、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。《雅安市新村聚居点管理条例》的颁布实施，为新村聚居点的制度化、常态化、规范化、民主化管理提供了法律依据。
在新村聚居点，恢复重建了一批名胜古迹：磨刀湿地公园建成运营，新场恢复重建了古庙观音寺，钟灵老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，计划投资10亿元、按国家4a景区标准打造的空石林景区，目前已完成交通设施和配套设施建设任务。
全镇8个新村聚居点建成后，入住受灾群众882户、3398人，按省市县规定的时间节点，实现了受灾群众“住上好房子，过上好日子”的灾后恢复重建工作目标。
由于小城镇建设和新农村建设的推动作用和辐射作用，有力地推动了全镇经济发展，20xx年全镇完成工农业总产值2.1亿元，农村经济总收入1.65亿元，城镇居民可支配收入2.52万元，农民人均纯收入实现1.17万元，农村建档立卡贫困户389户、1065人，已实现323户、896人顺利脱贫，大沟村已顺利通过省级验收，退出贫困村序列。
二、目前小城镇建设面临的困难和问题
1、招商引资有待加快。
2、功能设施有待完善。
2、经济结构有待优化。
4、管理机制有待健全。
5、产业发展有待加强。
6、环保质量有待提升。
三、今后小城镇建设工作的总体思路
根据开展小城镇建设工作以来的经验总结，结合目前小城镇建设面临的困难和问题，今后灵关镇特色小城镇建设工作的总体思路是：
1、加快小城镇产业发展速度
小城镇建成后，常住人口近1.2万人，加上流动人口近0.3万人。1.5万人的就业问题，是今后小城镇工作的压力和重点，计划通过3个途径解决上述问题：
一是通过提升改造，扩大现有企业生产规模，增加企业用工人数。
二是充分利用小城镇的区位优势，引导鼓励城镇居民自主创业，解决就业问题。
三是鼓励在乡下有土地、山林资源的区外统建统分户，回老家发展生态产业，搞好种养殖业，坚持就地创业增收。
2、清理盘活小城镇现有存量土地
灵关小城镇建设启动21年来，特别是成立工业集中区和这次灾后重建，国家通过征地为灾后恢复重建、小城镇建设和旅游景区开发，提供了大量的建设用地。由于各方面的原因，目前在全镇范围内，规划区内宅基地回购、工业集中区和旅游开发区，都存在土地闲置问题。这些土地如果长期不清理、不监管，就会造成国有资产严重流失，形成一方面国有资产被侵占流失，一方面建设资金紧张的恶性状况。因此，党委、政府决定把清理存量土地纳入巩固提高小城镇建设成果的工作范围。将组织专门力量、争取县国土局配合，进行一次彻底清理，登记造册、立标定界。
对清理出来的闲置土地，通过招商引资，进行开发利用，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，迅速把土地资源变成建设资金。做到政府规范运作、企业市场运作，创造更多的就业岗位，产生良好的.经济效益和社会效益。
3、切实加强小城镇管理工作
长期的实践证明，小城镇管理工作是一项长期、艰苦、复杂的常规工作，如果只建不管或者重建轻管，就会给党和人民的财产造成严重损失，带来恶劣的社会影响。现在，灵关镇大规模的小城镇建设工作已经收官，要长期保持小城镇建设成果，就必须加强长期不懈的后期管理。经党委政府研究决定：
一是加强领导，明确职责。确定一名班子成员具体负责小城镇管理工作，结合社区安全、环保治理和产业发展，建立小城镇管理长效机制，坚决克服重建设轻管理的思想苗头。
二是充实灵关镇小城镇办公室力量，稳定工作人员，明确工作职责，使小城镇管理做到常态化和制度化，建设起一支敢于碰硬、善于做群众工作的高素质的小城镇管理队伍。
三是强化城监中队管理职能，不断创新小城镇管理机制，积极参与各项文明城镇创建活动，加强清洁工的管理和培训不断提高他们的工作积极性和责任心。
四是加强新村聚居点自管委工作，把新村聚居点的治安、环保、清洁工作纳入小城镇统一管理。五是整合社会力量，发挥整体作用，加强巡逻监督，实行门前三包，进一步加大城管执法力度，在全镇范围内形成“人民城镇人民建、建好城镇为人民”的良好氛围。
总之，在小城镇建设管理中，要立足“小城镇、大市场、强管理、出效益”的指导思想，要坚持因地制宜，注重实效，持之以恒，以促进经济社会发展为目标，以生态宜居为出发点和落脚点，要充分利用市场机制，坚持可持续发展和创新意识，要实施供给侧结构性改革，通过基础设施建设和公共设施建设，不断完善小城镇功能，把重点中心城镇，建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的经济文化中心，并将其突出作用延伸到新村聚居点，辐射到全镇每一个角落，使全镇人民分享特色小城镇建设取得的丰硕成果。
小城镇建设调研报告4
4月2日，就当前的社区文化建设作了调研。深入了解了社区文化建设的基本情况、好经验、好做法、面临的困难以及有关意见和措施。现将有关情况报告如下。
一、社区文化建设蓬勃发展，展现出勃勃生机。
当前社区建设受到了各级党、政府和全社会的高度重视，社区文化建设作为社区建设不可或缺的重要方面，在人们日益关注文化生活质量的今天，也得到了广泛关注，获得了长足发展，社区文化建设面临着非常好的形势。
（一）各社区居会对社区文化建设高度重视，普遍建立了社区文化领导，健全了社区文化的工作机制。
社区文化建设成为社区整体建设的一个重要方面。汉丰街道办事处成立了由办事处主任任组长、副主任和居会主任为成员的社区建设领导小组，为社区文化工作的开展提供了强有力的组织保障。并根据“15”社区建设模式，即建立一套社区组织管理体系，建立健全包括文体活动站在内的5个社区工作站，初步构筑起以区为中心、以街道为依托、以社区居会为基础的社会文化活动网络，发展了一批集教育、卫生、文体、娱乐、休闲等为一体的功能齐全的新型社区服务中心，受到了老百姓的欢迎。
（二）社区文化设施建设力度加，建设了一批设备先进、功能齐全的社区文化服务设施。
办事处依托民政部的“锈计划”在每个社区建立了高标准的“锈老年之家“，室内场馆平均面积为215平方米，室外场馆为3100平方米；远远高于市里规定的50平方米和100品方米的标准。每个“锈老年之家”都有“一校四室”（市民学校、棋牌室、健身室、娱乐室、图书室），新购置了室内所需的桌椅、电视、DVD等24件乐器及音响、灯光等，同时投资7．5万元为4个社区安装了31组健身路径，投资4万元购买了“锈老年之家“室内设施，投资30万元，扩建了创业里“锈老年之家“在篮球场的基础上新建了网球场、门球场、羽毛球场及水、电、路绿化等辅助工程，为推动社区的文体活动和开展全民健身运动提供了物质条件。
（三）开展了丰富多彩的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。
群众喜闻乐见的文体活动是丰富居民精神文化生活，加强社区精神文明创建工作的`有效载体。陶治情操，增加社区组织亲和力的有效载体，社区充分用文体活动站，开展了形式多样的社区文化活动。
一是加强队伍建设，社区成立了80人组成的时代合唱团，30人参加的戏曲票友会，并定期活动。另外，还将居民自发形成的七支健美、秧歌、太极队进一步发展壮，由过去的200多人发展到800多人，成为社区文体活动的骨干。
二是力开展“四进社区”活动，举办了“三八节”、“七一”党的生日，兴北广场，兴北广场落成、庆祝管区成立等型文艺活动，举办了首届社区文体艺术节，举办了戏曲、太极拳、健身操、书法、绘画、摄影、绝技绝活等比赛，有的节目和作品参加了市里的展示和比赛，并获得好评。这些广泛开展的社区文化活动，不但丰富了社区群众的文化生活，也提高了社区居民的素质，促进了社区文明程度的提高。
二、社区文化建设面临的主要困难和问题。
（一）社区文化建设的政策法规不健全，缺乏必要的保障措施。目前社区文化活动经费、人员等问题都无法可依，工作存在着很的随意性。
（二）社区文化发展不平衡。当前社区文化设施建设不平衡，活动开展也不平衡。条件好的地区，设施建设好，活动开展也好；条件差的地区，发展相对较慢。
三、加强社区文化建设和推动农民自办文化的具体政策性建议和措施。
（一）社区文化应实行动态管理。有些社区文化有松劲现象，实行动态管理，可进一步调动各社区的积极性。
（二）动员社区辖区内单位参与社区文化建设，促进资源共享。
（三）当前在社区文化建设中，群众业余文艺演出队发挥了很作用，而且这些队伍的数量庞。这些业余文艺演出团队普遍存在着需要加强管理，提高水平的问题，今后应将对这些业余文艺演出团队的辅导与培训作为一项重要任务，助他们不断提高水平。
小城镇建设调研报告5
《按照茶陵县城乡环境卫生城乡同治实施方案》的要求，在镇党委、政府的正确领导下，城乡卫生同治已在全镇如火如荼地开展起来。以此为契机，我利用国庆假期两天时间，对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议，从中受到了许多启示。现将情况总结如下：
一、基本现状
镇位于茶陵县东南部，南、北、西、东分别与桃坑、小田、尧水、腰坡、洣江、舲舫等乡镇和江西永新、宁岗两县毗连，全镇面积243平方公里，人口43716人。镇党委、政府高度重视城镇建设，着力完善城镇功能，大力推动城镇基础设施建设，不断提升城镇品位。20xx年以来，镇政府累计投资1000万元，高质量完成了光荣院大楼、3.5万伏变电站、客运站、畜牧大楼、医技大楼等民心工程建设，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基础设施建设，位于镇政府旁边的文化大楼正在建设中。目前，严塘小城镇建设布局趋于合理，城镇规模快速拓展；投入持续增加，基础设施日趋完善；建设与管理同步，发展环境明显优化。尤其是在20xx年8月份开展城乡卫生同治以来，严塘小城镇建设速度明显加快，质量显著提高，呈现出一派喜人景象。一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为严塘的街道较先前干净、整洁。8月15日以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，严塘镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《严塘镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆、厂篷乱建等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，每户发放了垃圾箱，成立严塘城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。
二、存在的问题
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
（一） 规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，严塘房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
（二）基础设施建设水平低，配套性差
1、缺乏统一的集镇市场
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于缺乏统一的集镇市场，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要一个统一的集镇市场来统一划线、统一竞争。自开展城乡卫生同治以来，“脏、乱、差” 现象虽初步得到遏制，但距实现 “生态严塘”的目标还有一定的差距。
2、道路设施配套性差
（1）缺乏路灯
路灯的缺乏不仅给居民出行带来许多不便，也影响到了严塘中心小学孩子们的安全。严塘中心小学晚上8点20放学，很多小学生都是各带手电筒照路回家，而这时仍会看到许多车辆在街道穿行。调查中，多户居民对小学生的安全表示担忧。
（2）道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（3）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《严塘镇镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
（4）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城乡卫生同治目标的实现和城镇建设的可持续发展。
三、对策和建议
（一）高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的`层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，全市正全力打好“城市提质、园区攻坚、旅游升温”三大战役，全县正大力深入开展城乡卫生同治，严塘应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，进一步促进城乡卫生同治深入开展，开拓严塘小城镇建设新局面。
（二）大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，严塘小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设统一的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；修复路灯；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
（三）积极筹措建设资金
资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。因此，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用级差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设严塘镇的公用设施，如农贸市场、医院、学校等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要积极探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到严塘投资建设，逐步形成“市场主导，多方投资”的新格局。总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。
小城镇建设调研报告6
为了响应镇政府“彰显道口独特区位优势，再谋新常态下道口经济区创新发展”的号召，提高我镇规划建设品味，推动城乡统筹发展，进一步引导城乡空间结构优化，提高村镇建设水平，推动社会主义新农村建设，我镇城建办工作人员通过查阅资料、实地勘察等多种形式对村镇建设进行调研，现将调研结果汇报如下：
一、 我镇村镇建设工作的基本情况
（一） 我镇基本情况
李口镇位于XX县东南10公里，东与XX市隔河相望，西靠卢集镇，南与新袁镇接壤，大运河、古黄河流经境内，盐徐高速穿境而过，留有李口道口和成子湖服务区，众裴路、农李路纵贯南北，运河三号桥接线工程环绕镇中，面积67平方公里，人口5.4万，辖13个行政村和三个居委会。
（二）村镇规划着眼于高品位
规划是城镇建设的龙头，是建设和管理城镇的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。我镇立足于实际现状，以道口经济发展为契机，准确定位，适度超前，按照资源节约型和环境优化型的要求，把握好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，完成了集镇总体规划和土地利用规划修编工作，完善了各村村庄布点规划。
（三）项目建设着眼于高质量
质量是项目建设的生命。近年来，我办根据村镇建设发展需要，积极协调，规范操作，齐心协力，抓紧实施了一批工程建设项目，推动了城市化建设进程。一是加快推进道路改造建设。对南京路的改造建设工程总投资1800万元，该项目起于众裴一线，终于庄卢线45k处，道路总长约20xx米，有效提升了镇区的通行能力，缓解镇区交通压力，提升镇区整体形象。二是加快推进雨污分流和弱点管网地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建设，实现下水道雨污分流，改善镇区水环境，同时降低污水处理成本。三是协助做好重点工程建设。连同相关单位做好农李小区、欧亚花园、丽舍名都和锦绣新城等项目的前期征迁和施工管理等工作，现已完成部分工程，其中农李小区项目一期规划占地190亩，需搬迁农户78户。目前，已经搬迁69户。丽舍名都居住小区建筑面积141919平方米，目前8200平方米已交付。
（四）商业开发着眼于高眼光
商业是经济增长的动力。为了进一步推动我镇经济增长，发挥道口经济产业带的独特优势，提高商品流通速度，我镇先后进行了一系列商业开发。一是泗阳物流产业园，其位于盐徐高速李口道口和众裴路交汇处，交通区位优势明显，项目总规划面积607亩，总投资5亿元，着力打造一座集仓储、运输、配送、装运搬卸、分拣加工、信息交换、物流设计、商品销售、餐饮住宿等服务功能为一体的现代化物流基地。项目建成后，将大力推进我县物流业发展腾飞，促进传统交通运输业向现代物流业转型，也将有力提升泗阳现代城市功能。二是羊肉美食城，其位于盐徐高速李口出入口，北临众裴路。规划总面积约140亩，商住地块面积为38958平方米，住宅地块用地面积为54400平方米。羊肉美食城的建成，将一方面促进我镇特色农业的发展壮大，另一方面更将为我镇的经济发展注入新的活力。三是农产品加工物流园，项目总投资1.6亿，占地140亩，由开源山羊养殖储备交易中心和农产品蔬菜加工物流交易中心两部分组成，项目建成后有利于我镇农业健康向上发展，促进传统农业向深加工高品质方向进一步发展。
（五）配套设施着眼于高标准
配套设施是人居环境的重要组成，是提升居民生活质量的重要保障，更是小城镇建设中的重要环节。其虎公园，位于我镇中心区，南京路两侧，占地面积约65亩。其中水面占45%，以传统园林营造手法进行水系地形的处理和对公园的功能分区，结合污水处理设施，既为镇区居民提供了休闲娱乐场所，同时又能够蓄洪防旱、净化水源、调节气候。
（六）征收工作着眼于高水平
我们严格按照要求，加强了对土地的管理，落实了责任制，积极有效地按照上级部署开展土地征收工作，土地管理取得了明显成效。积极探索新农村建设新途径，引导村民集聚式生活。 通过对村庄建设用地进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式，使得资源得到进一步集约，安置区配套更加完善。
二、 村镇建设中存在的问题
（一） 镇区街道建设缺乏统一标准
随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。人民路作为我镇主要街道贸易交流多，居民比较富裕，先后都建起了楼房，因此我镇镇区街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，人民路商铺也较多，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。同时，原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。
我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。由此我们可以看出，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
（二）基础设施不完备，相应配套不完善
从调研中看出，当前我镇小城镇建设初具规模，但是在道路照明、污水排放、垃圾处理、集中供水等一些基础设施建设方面尚不完善。镇区主干道路人民路尚存在照明设施不全的情况，给人们晚间出行带来一定不便。我镇下辖村农李、卢塘、南运河等村庄仍无污水处理设施，吴集村尚无集中供水，谭坝、渡口、葛庄等村仍无公共厕所。基础设施是社会经济活动正常运行的基础，也是社会经济现代化的重要标志，还是经济布局合理化的前提，更是拉动经济增长的有效途径。基础设施的不完善影响我镇居民人居环境的提升，同时影响我镇小城镇建设的进程。
（三）建设投资融资存在一定难题，影响项目推进
城市基础设施是城市存在和发展的基础，其建设水平的高低，决定或影响着城市功能发挥的。我镇当前基础设施处于供给不足和建设资金短缺的状况，当前我镇基础设施建设投入／国内生产总值比值低于世界银行对发展中国家提出的3%的`比率建议，凸显出基础设施建设投入不足的情况。建设资金短缺已经成为制约我镇基础设施建设发展的瓶颈，而当前基础设施建设融资方面存在的诸多问题是导致其资金短缺的主要原因。目前我镇基础设施建设融资存在的问题主要有：投资主体单一，融资渠道狭窄；过度依赖债务收入，财政负担过重；价格形成机制滞后；。仍然存在的“所有的基础设施都由政府来投资建设” 的传统理念大大制约了基础设施建设的投资，影响基础设施建设的健康发展。
（四）管理滞后，城镇建设后续维护不足
建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是城建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。城建办人员少，以致在小城镇建设过程监督无法面面俱到；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题时有发生，环境问题没有得到根本解决。
三、 解决问题的办法
科学定位，高点规划，全面拓宽发展空间
以现有修编总体规划为前提，紧紧抓住规划龙头，按照准确定位、合理布局、集约发展、适度超前的原则，完善对工业园区、商住区和居住区的规划，同时抓好村庄布点及建设规划的顺利实施，使得镇村布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。从多角度进行深入研究，制定合适的发展远期目标、近期目标，确保规划能够顺利实施。
小城镇建设调研报告7
根据县发改委下发的关于开展支持进展小城镇专题调研提纲的要求，我镇组织力气利用两天时间对进展小城镇、农夫工向城镇积聚状况进行了周密的调研，现将有关状况总结如下。
一、城镇建设现状
xx镇位于xx县西北部，两市三县交界，总面积59平方公里，人口3.5万，辖58个行政村，是省级中心镇、全市小城镇建设试点镇。
(一)城镇建设
近年来我镇将城镇建设作为重头戏来抓，坚持以规划引领进展，不断提升城镇的承载和服务力量。在建设过程中突出特色，打造精品，统一规划图纸，一条街道一种风格、一种情调。构筑起"三纵四横'路网框架，建成区从0.3平方公里扩展到1.5平方公里，初步形成了"七街一城一市一园'的城镇格局;同时对城镇东、西、北三个出口进行改造，形成了"四季长青，三季有花'的景观效果，明显改善了城镇面貌。在城镇建设中，坚持"量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、有用为上'的原则，大力加强基础设施建设，乐观推动民生工程建设。建设了建筑面积260平方米的为民服务大厅，实行一站式办公，极大的便利了群众办事;投资280余万元建设了xx镇中心敬老院，五保老人实现了"老有所养，老有所医，老有所乐'的供给目标;投资1635余万元实施了村村通自来水工程，使全镇居民都用上了优质自来水;投资200余万元的xx汽车站竣工通车，便利了群众的出行。同时，对xx中学、xx卫生院、仁和园、文体中心等公共服务设施进一步完善，城镇公共服务力量进一步增加。 (二)城镇管理
城镇进展三分靠建设，七分靠管理。为转变小城镇"重建轻管'、"有硬件，无软件'现象，我镇注意管理方式、观念、制度和机制创新，乐观推动小城镇管理由"乡村管理型'向"城镇管理型'转变。制定出台了《xx镇小城镇管理方法》，与城镇居民、经营业户签订了门前"五包'协议，使城镇管理工作有法可依，有章可循。编发了小城镇管理"三字经'，营造出了深厚的舆论氛围。成立了卫生保洁和绿化队伍，筹资10万余元购置了专业洒水车，实现了城区保洁的专业化和常常化。
二、城镇建设对农夫工向城镇聚集的作用
我镇把城镇经济作为进展重点，细心经营城镇，大力聚集和培育产业，努力推动农夫工就业。一是形成了服务"三农'的窗口。完善的设施、良好的环境，加快了人口集聚，目前城镇人口达到8000多人;初步进展起来的商贸服务业、加工业，极大的便利了群众的工作与生活;健全的民生设施、公共服务设施"辐射周边'、"惠及百姓'。二是搭建起产业集聚的载体。我镇形成了生资批发、建材批发、生猪购销等市场。"全天候'商贸城的建成使用，为城镇商业进展增加了活力，目前镇区各类工商业户进展到400多家，增加就业岗位1000余个。充分发挥镇农夫工创业园基础设施基本完备的优势，以招商引资为突破口，乐观引进具有比较优势的'劳动
密集型企业，实现农村富余劳动力家门口就业。目前城镇企业进展到22家，形成了金属铸造、足球加工、家具生产、服装加工、毛衣针织、纺织等支柱产业，产业支撑更加有力。三是构建起农夫工返乡创业的平台。扶持创建了农夫工返乡创业园，充分发挥外出打工农夫技术、资金、阅历丰富和有肯定信息渠道的优势，广泛开展就业创业宣扬，组织实施技术技能培训，多层次、广渠道、全方位提高返乡农夫工再就业本事，激发农夫工创业热忱。目前我镇农夫工返乡创办企业6家，吸纳农村劳动力500多人。四是建设城镇居住新模式。充分敬重农夫意愿的基础上今年在镇政府驻地正式启动了农夫新社区建设项目。农夫新社区依据城镇聚集的需要，坚持"敬重民意、规模开发、集约用地、典型示范'的原则，规划建设新型农夫住宅84套，目前一期28套农夫新居主体完工，道路、供排水、绿化、照明等基础设施正在加紧建设。农夫新社区建成后不仅可集聚人气，更为农夫改善居住环境供应了典型示范。
三、关于支持小城镇进展、推动农夫工向城镇积聚的体制政策建议
(一)合理的宣扬引导。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇进展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓舞农夫工向城镇转移。一是思想引导。加强小城镇的建设和进展的政策宣扬，营造小城镇进展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台农夫工返乡创业、金融、土地等优待政策，乐观鼓舞农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是信息引导。在城乡之间搭建"劳务信息平台'，通过建立健全劳务输出体系，供应劳务信息，拓宽农夫在小城镇的就业领域。 (二)加大投入。通过完善城镇功能，丰富城镇文化，搞活城镇市场，进一步缩小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农夫向小城镇转移。一是加强基础设施建设。水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利;参考经济适用房建设政策，鼓舞城镇建设相宜农村、经济节省、规划合理的农夫新社区，让就近转移的农夫居者有其屋。二是加大招商引资投入。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜进展壮大有优势、有特色、有市场前景的主导产业和支柱产业，以引进劳动密集型企业为抓手，实现农村富余劳动力家门口就业，促进农夫增收，聚集城镇人气，壮大城镇规模。 (三)供应制度保障。应从解决农夫工进城最关怀、最直接、最现实的利益问题为重点，在政策和制度层面上对小城镇的进展进行必要支持和保障。同时，加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济由市场调整，社区向农夫开放，城乡统筹就业领先在小城镇启动，完善社会保障体系为农夫免除后顾之忧，为城镇进展供应政策保障，促进农夫与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的进展。
小城镇建设调研报告8
一、小城镇建设基本状况
近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持规划先行、突出重点、统筹推动的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。根据高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计探讨所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设供应了有力的`技术支撑。二是统筹协调，全面抓实旺盛发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，全部商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位主动协调，施工前期各项打算工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推动新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程15号住宅楼已交付运用;68号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。913号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。
二、存在问题
1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。
2、市场管理机制不健全，自我运行实力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。
3、环境卫生整治长效机制难以建立。
4、明珠商城无显明特色，知名度和影响力不明显。
三、下步工作准备
1、制定完善明珠商城建设规划，避开重复建设造成资源奢侈，着力打造特色显明、分类清楚、功能完善、形成规模的小商品批发市场。
2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，汲取部分商户业主共同参加，加强市场日常管理。
3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。
4、加大招商引资力度，主动吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。
5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避开资源奢侈。
6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。
四、几点建议
1、县委、县政府协调有关职能部门主动向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。
2、加大对非法、违章建筑打击力度，给予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地运用资格的基础上，给予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设供应便利条件。
3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制供应法律依据。
小城镇建设调研报告9
一、从调查状况看，我乡在小城镇建设方面取得了一些成果和阅历，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下八点：
(一)城镇建设进展滞后于经济社会进展水平。德兴乡位于陇西县西北部，东与德兴乡接壤，南临柯寨乡，西与双泉乡毗邻，北与渭源县交界，东西宽约11公里，南北长约15公里，总面积110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量约300毫米，无霜期130天左右，乡政府驻地眼窝距县城56公里。近年，我镇被县委、县政府列为小城镇建设乡镇之一，镇党委、镇政府根据"全面规划，统筹兼顾、发挥优势、突出重点、基础先行、分期实施、整体推动'的工作思路，突出城镇改造，优化投资环境，多方筹资，细心施工，全面启动实施小城镇建设特殊是近几年来，随着经济社会的快速进展，工业区建设不断加快，城镇建设与经济社会进展的冲突日趋突出，在规划建设的范围、品位、功能布局、容积率等方面均滞后于经济社会的进展水平。
(二)建设进展存在管理不到位、品位不高的现象。随着街道"两新'工程建设的不断深化，越来越多的农村居民向城镇中心区域集聚，居民生产生活方式的转变对城镇管理提出了新的要求，但现有的城镇管理人员相对不足且素养较低，街道在综合治理、生态建设和环境爱护等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城镇管理水平和城镇品位普遍不高，特殊是城镇环境卫生管理不到位，摆摊设点、乱停乱放以及脏乱差等问题日益突出，城镇小、挤、乱，市容市貌不干净，工业区平台环境不到位等现象造成整个城镇品位相对偏低。
(三)小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断进展，房屋建设一度消失了任其自由进展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和具体规划，跟不上建设进展需求的冲突日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还消失各自为阵，缺乏统一协调。
(四)小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会消失积水现象，给人们出行带来不便。
(五)粗放建设，居民楼进展非常缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在肯定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发觉有些家庭的住房用地面积严峻铺张，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的进展，土地面积将会越来越少，土地紧急局面也必将消失，这就要求我们必需要提高土地的利用率，削减铺张。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。
(六)管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的状况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种缘由不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力;城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除洁净，但保持难。
二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题特别突出，"脏、乱、差'问题始终没有得到有效解决。
(七)小城镇缺乏产业支撑。
一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。
二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。
三是服务业正处于起步阶段，群众文化、消遣生活场所缺乏，难以满意群众的物质文化需求。 (八)财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源削减，特殊是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的状况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。
二、主要措施和内容
"十二五'期间，街道将以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，实现经济结构调整取得重大进展、城乡居民收入较快增加，经济社会各项事业全面、科学、持续、健康进展。
(一)以农业产业规划为基点，建设现代农业产业链。
(二)以大规模新农村建设为基础，保持经济平稳健康进展。连续把新农村建设放到突出位置来抓，搞好新农村的征地工作，加快新农村基础设施建设，完善电力、供水、污水、绿化等，实现新农村设施配套"三通一平'，优化新农村进展环境，切实提高新农村承载力量，在此基础上，连续突出新农村在产业进展中的重要地位。
(三)以"两分两换'试点为重点，推动农房改造集聚进程。加快实施跨区域安置，探究安置新模式，努力做大做强"1'个城镇中心区域，方案到20xx年有80%以上的农户向城镇中心区域和城乡一体新社区集聚，土地节省率达到50%以上，有50%的承包土地实现流转。加强对新社区基础设施配套和功能布局，建立健全社区服务管理方法，扎实推动农村土地综合整治项目，探究建立与经济社会进展水平相适应、与农户土地流转收入相挂钩、与政府激励参保相配套的农夫养老保障制度。
(四)以完善功能布局为起点，提升小城镇建设品位。结合德行乡新农村建设，进一步完善与人民群众生活亲密相关的道路、供水、排水、绿化和垃圾污水处理等基础设施建设。同时，根据现代新新农村的建设要求，规划和建设医疗卫生、学前训练、农村综合服务社、垃圾集中收集处理、文体活动中心、公交停靠站点等社区公共服务设施，探究参照城市成熟小区管理模式，实行自治式物业化管理，努力建成风格独特、品位高雅、功能完善、景观美丽、可持续进展的示范型街道。
三、几点建议
一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。
二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
三是进一步壮大镇域经济，为小城镇进展助力。
一是加大农业产业结构调整力度，乐观进展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇进展奠定基础。
二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流淌。
三是做大做强服务业，坚持"政府提倡、社会参加'原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、消遣、文化、休闲场所，满意群众的物质文化需求。
四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设"三分建、七分管'，一支高素养的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必需注意加大城管队伍建设，提高队伍素养和执法水平，着力制造美丽环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的训练，发挥人民群众建设管理城镇的乐观性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的.城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。
五是连续深化开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推动小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇制造一个规范有序、卫生干净、美丽和谐的环境。六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。根据"谁投资，谁受益'的原则，乐观探究把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓舞企业、个人投资参加小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优待措施，鼓舞小城镇开发建设，同时每年投入肯定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。七是做好结合工作，深化开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特殊是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。八是加强组织领导，统筹支配小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理"规划、建设、管理、经营'四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序进展。
小城镇建设调研报告10
积极稳步加快小城镇建设，是农村市场经济发展的必然选择，也是全面实施农业工业化、农村城市现代化的客观要求，更是破解“三农”难题的重要举措。建设好一个小城镇可以带动一批产业，振兴一地经济，富裕一方群众、文明一个区域。建好农村小城镇为提升农村经济，推进农业产业化深化升级，吸纳农村富余劳动力，促进农业人口向城市转移，实现农业现代化创造了有利条件。对扩大农业的土地经营规模，加快第三产业发展，节约农村用地，增加农民收入，提高农民富裕程度，缩小城乡差距，促进农产品加工，促进农村交通运输业的发展，开拓农村市场，刺激内需都有明显作用。xx办事处城镇化水平较低，辐射力、集聚效应差。因此，研究、探索我办事处加快城镇化进程的制约因素、潜在动力和政策措施显得尤为必要。
一、城镇基本情况
目前，xx办事处有10建制村，其中有3个为全旗“50强村”，10个村总面积为239.4平方公里，居住人口1.6万人，规模最大的是全胜村，面积49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面积为11.53平方公里，居住人口586人。在各村建设中，除德富村，因地域、资源的特殊原因，发展缓慢，其余各村建设自20xx年以后发展迅速，以双花村、双胜村、义新村、xx村较为突出。通过加快新农村建设步伐，各项服务功能逐步提高。从服务功能和服务体系上看，xx办事处的城镇建设与发达地区相比还比较落后。在党工委、办事处的高度重视下，加大了小城镇建设的投资力度及管理力度，使基础设施的建设趋于完善，服务功能得到了加强，但小城镇面貌和建设缺乏特色及个性，发展后劲不足，无持续发展的动力。其余村自上世纪90年代至今变化不大，服务设施及服务功能较为落后，小城镇面貌较差，农村居民的生产方式、质量、生活方式没有实质性转变，小城镇建设对经济的拉动作用不明显。
二、小城镇建设中的主要问题
（一）建设体制不顺，资金投入少
由于办事处体制原因，存在建设项目立项难或不予立项的问题，影响制约了小城镇的建设水平。另外，资金扶持力度不大，缺少基本服务设施的启动资金，城镇建设无法进行。
（二）城镇规划编制滞后，执行不力
没有进行详细规划的编制，规划不到位，具体表现为：
1、由于城镇体系规划滞后，小城镇的发展及促进关系模糊，普遍只注重于本地的资源及环境的开发与利用，个别地方以破坏环境为代价谋求发展，城镇建设没有从经济、人文和环境等方面统筹考虑，政策及资金扶持没有重点，效果甚微，以致城镇建设后劲不足。
2、有的虽然认识到规划对建设的重要性，但普遍存在精品及特色意识差，规划起点不高，缺乏特色，执行规划不力。
3、规划实施无监督和管理机制，办事处没有专门的规划管理机构及人员，且管理人员偏少，水平不高，加上规划亦存在随意变动等诸多因素，使规划与实际建设偏差较大，影响了小城镇的建设水平，另外，办事处一级无专门规划建设管理机构，普遍为兼职管理，最终导致了规划与实施的分离状态。
（三）小城镇建设资金缺乏，建设缓慢
1、融资力度不够。xx办事处虽然有一些地方资源和特色，但受区位及地形因素的影响，其交通及对外服务、辐射作用较小，同时对资源的开发利用宣传力度不够，使融资力度弱化，建设资金缺乏，导致了多数小城镇投资与建设基本处于停滞状态。
2、投资单一。xx办事处非农业人口不足1000人，集聚及辐射能力较差；经济基础薄弱，持续发展的能力较差，而其投资主体主要为当地政府通过土地运作，争取上级资金扶持及银行信贷等模式，其建设资金十分有限，形成了一投资就负债，一欠债就无法建设，无法经营的现状。（四）小城镇管理编制不够，机构不健全
1、管理体制不顺、资金不足。主要表现在政府管理经济和社会事务应有的职能得不到充分的发挥，很多上挂部门对下属机构的人、财、物上收，造成小城镇的'政府经济、社会管理职能弱化。
2、小城镇管理机构不健全，人员严重不足，导致开展工作滞后。
3、管理职责不够明确，管理不到位，没有明确的岗位责任划分及奖惩制度，因管理人员少，不能充分发挥管理和协调作用，执法范围及权限较小，较大地影响到执法水平和执法力度。
三、意见和建议
（一）进一步加强对小城镇建设的组织领导，建立健全相应的建设管理机构
小城镇建设是一项系统工程，必须由各级党委、政府齐抓共管。各级小城镇建设领导小组应由党、政主要领导亲自抓，总负责。办事处也应建立健全城镇规划、建设和管理的职能机构或派出机构，以便及时处理一些相关业务以提高办事效率及建设质量。
（二）科学规划、突出重点、合理确定小城镇布局
应加快规划编制进程，高起点规划、高质量建设、高标准管理，在“提质”上做文章，尽快合理地确定小城镇布局及近期建设重点区域。根据城镇体系规划及近期建设规划确定的行政区划调整及重点建设和改造区域，各级领导应以大局为重，统一认识，为行政区划的调整及重点片区的建设创造条件，从而推动和促进区域经济的发展。集中力量和资金，重点突破，形成品位和特色，防止不讲条件的一哄而起，遍地开花的现象。把引导农村各类企业合理集聚，发展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设结合起来。科学规划、全理布局，体现特色，规模适度，注重实效，完善功能，发挥作用。
（三）培育支柱产业，形成地方特色
把小城镇建设搞上去，经济发展才是小城镇发展的基础，是小城镇建设最坚强的后盾和活力源泉。因此，小城镇建设始终把发展经济，培植财源放在一切工作的首位。小城镇建设必须突出发展特色产业，要有所为，有所不为。有了产业的支撑，小城镇发展才会有后劲和竞争力。
（四）加大改革力度，繁荣农村经济，增加农民收入
滤布在城镇建设中，要与时俱进、立足创新、积极探索，加大改革力度。应深入研究农业、农村和农民问题，摸清对小城镇发展的实际需要和主导产业，并以此制定小城镇建设的计划和方案，做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象。小城镇建设要为农业产业创造适宜的软硬环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输提供便利的条件。同时，不断增强小城镇的吸纳能力，积极引导农民有序转移，推进农户承包地使用权流转，促进农业的规模化经营。
（五）大力推进小城镇的经济结构调整
加大城镇产业结构的调整力度，要以农副产品加工业和农业提供产前、产后服务的产业为主导，大力发展农副产品精加工业和农产品专业市场，重点扶持一批利用本地资源带动农业发展的龙头企业。
小城镇建设调研报告11
按照县发改下发的关于开展支持发展小城镇专题调研提纲的要求，我镇组织力量利用两天时间对发展小城镇、农民工向城镇积聚情况进行了周密的调研，现将有关情况总结如下。
一、城镇建设现状
xx镇位于xx县西北部，两市三县交界，总面积59平方公里，人口3.5万，辖58个行政村，是省级中心镇、全市小城镇建设试点镇。
（一）城镇建设
近年来我镇将城镇建设作为重头戏来抓，坚持以规划引领发展，不断提升城镇的承载和服务能力。在建设过程中突出特色，打造精品，统一规划图纸，一条街道一种风格、一种情调。构筑起“三纵四横”路网框架，建成区从0.3平方公里扩展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一园”的城镇格局；同时对城镇东、西、北三个出口进行改造，形成了“四季长青，三季有花”的景观效果，明显改善了城镇面貌。在城镇建设中，坚持“量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、实用为上”的原则，力加强基础设施建设，积极推进民生工程建设。建设了建筑面积260平方米的为民服务厅，实行一站式办公，极的方便了群众办事；投资280余万元建设了xx镇中心敬老院，五保老人实现了“老有所养，老有所医，老有所乐”的供养目标；投资1635余万元实施了村村通自来水工程，使全镇居民都用上了优质自来水；投资200余万元的xx汽车站竣工通车，方便了群众的出行。同时，对xx中学、xx卫生院、仁和园、文体中心等公共服务设施进一步完善，城镇公共服务能力进一步增强。
（二）城镇管理
城镇发展三分靠建设，七分靠管理。为改变小城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”现象，我镇注重管理方式、观念、制度和机制创新，积极推进小城镇管理由“乡村管理型”向“城镇管理型”转变。制定出台了《xx镇小城镇管理办法》，与城镇居民、经营业户签订了门前“五包”协议，使城镇管理工作有法可依，有章可循。编发了小城镇管理“三字经”，营造出了浓厚的舆论氛围。成立了卫生保洁和绿化队伍，筹资10万余元购置了专业洒水车，实现了城区保洁的专业化和经常化。
二、城镇建设对农民工向城镇聚集的作用
我镇把城镇经济作为发展重点，精心经营城镇，力聚集和培育产业，努力推动农民工就业。一是形成了服务“三农”的窗口。完善的设施、良好的环境，加快了人口集聚，目前城镇人口达到8000多人；初步发展起来的商贸服务业、加工业，极的方便了群众的.工作与生活；健全的民生设施、公共服务设施“辐射周边”、“惠及百姓”。二是搭建起产业集聚的载体。我镇形成了生资批发、建材批发、生猪购销等市场。“全天候”商贸城的建成使用，为城镇商业发展增添了活力，目前镇区各类工商业户发展到400多家，增加就业岗位1000余个。充分发挥镇农民工创业园基础设施基本完备的优势，以招商引资为突破口，积极引进具有比较优势的劳动密集型企业，实现农村富余劳动力家门口就业。目前城镇企业发展到22家，形成了金属铸造、足球加工、家具生产、服装加工、毛衣针织、纺织等支柱产业，产业支撑更加有力。三使建起农民工返乡创业的平台。扶持创建了农民工返乡创业园，充分发挥外出打工农民技术、资金、经验丰富和有一定信息渠道的优势，广泛开展就业创业宣传，组织实施技术技能培训，多层次、广渠道、全方位提高返乡农民工再就业本领，激发农民工创业热情。目前我镇农民工返乡创办企业6家，吸纳农村劳动力500多人。四是建设城镇居住新模式。充分尊重农民意愿的基础上今年在镇政府驻地正式启动了农民新社区建设项目。农民新社区根据城镇聚集的需要，坚持“尊重民意、规模开发、集约用地、典型示范”的原则，规划建设新型农民住宅84套，目前一期28套农民新居主体完工，道路、供排水、绿化、照明等基础设施正在加紧建设。农民新社区建成后不仅可集聚人气，更为农民改善居住环境提供了典型示范。
三、关于支持小城镇发展、推进农民工向城镇积聚的体制政策建议
（一）合理的宣传引导。中城市具有强的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向城镇转移。一是思想引导。加强小城镇的建设和发展的政策宣传，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台农民工返乡创业、金融、土地等优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是信息引导。在城乡之间搭建“劳务信息平台”，通过建立健全劳务输出体系，提供劳务信息，拓宽农民在小城镇的就业领域。
（二）加投入。通过完善城镇功能，丰富城镇文化，搞活城镇市场，进一步缩小城镇与中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。一是加强基础设施建设。水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和中城市交通便利；参考经济适用房建设政策，鼓励城镇建设适宜农村、经济节约、规划合理的农民新社区，让就近转移的农民居者有其屋。二是加招商引资投入。结合地方优势，力招商引资，因地制宜发展壮有优势、有特色、有市场前景的主导产业和支柱产业，以引进劳动密集型企业为抓手，实现农村富余劳动力家门口就业，促进农民增收，聚集城镇人气，壮城镇规模。
（三）提供制度保障。应从解决农民工进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在政策和制度层面上对小城镇的发展进行必要支持和保障。同时，加快小城镇经济社会管理体制步伐，经济由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，完善社会保障体系为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。
小城镇建设调研报告12
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，也是广西农垦在新的历史起点上，推进科学发展、加快发展、跨越发展的客观要求和迫切需要，对于广西农垦贯彻落实科学发展观，全面实施科学发展三年计划，把广西农垦建设成为广西经济发展新一级，具有十分重大的现实好处。当前，广西农垦正处于改革发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和严峻挑战，我们更应紧紧把握机遇，深入贯彻落实科学发展观，进一步扎实推进广西农垦工作。根据自治区农垦工委的统一部署，由我办牵头，对“贯彻落实科学发展观，加快发展农垦小城镇建设”课题进行专题调研。调研以创新规划建设管理模式为突破口，认真做好调查研究工作，了解我区农垦小城镇的现状，找出农垦小城镇发展中存在的问题，分析制约农垦小城镇发展的原因，提出了今后农垦小城镇发展的思路和措施。现将有关状况报告如下：
一、小城镇发展的重大好处
21世纪是城市的世纪，中国的城市化与美国的高科技将是影响21世纪全球发展的两大课题。未来的20年将是中国城市化和城市高速发展的关键时期。然而，中国的国情和可持续发展战略，决定了中国的城市化务必走小城镇建设的发展道路。这是改变二元社会经济结构，建立和完善市场经济体系，迎接知识经济挑战，解决“三农”问题，实现中国现代化的重要途径。党中央、国务院也给予小城镇建设以高度重视。1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针，20xx年又提出发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路，党的十六大进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。由此可见，用心有序地发展小城镇，不仅仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。
广西自治区党委、政府高度重视城镇化工作，先后出台了加快城镇发展、推进重点镇发展、十一五城镇化发展规划以及利用国有农林场土地推进工业化和城镇化建设等一系列政策文件。加快发展农垦小城镇建设，是实施广西农垦“工业化、城镇化”战略，全面建设农垦小康社会，构建农垦和谐社会的重要资料。
二、广西农垦小城镇发展的现状和类型
农垦历史上是以戍边和屯垦为目的逐步构成和发展起来的。广西农垦成立于1951年，所辖各农场相继于二十世纪五、六十年代建制完成，分桂南、桂东南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂东北共七个垦区近五十所农场。
农场场部作为农场的政治、经济及经营管理中心，市政设施、基础设施建设配套相对较为完善，一般均能到达道路基本硬化，建有医务所、校园、幼儿园、职工活动中心、菜市场等生活设施，职工生产、生活较为方便，理所当然的成为人口、产业和职工就业的聚集地。经过半个世纪的发展和变迁，广西农垦逐步构成了45个以农场场部为核心的小城镇，聚集人口约7万人，其中以新兴农场、西江农场聚集规模最大，聚集人口均超过万人。
因各农场所处的区位、地理位置、自然资源条件、交通条件、历史沿革等等的不同，各农场在发展过程中，发展速度和产业优势、产业取向也随之产生差异化，构成了各具特色的农垦小城镇发展类型，归纳起来，主要有以下几种：
农场场部聚集型小城镇
场部聚集型小城镇由于所处位置离当地城镇较远，无法与地方乡镇捆绑发展，为了方便工作和生活，基础设施、公共配套大多自成一体、小而全，例如饮用水给水一般由农场自行取井水为水源，设置独立的供水管网。农场场部多建设有医务所、校园、幼儿园、职工活动中心、农场招待所、集贸市场等，主导产业为农业，配套少量诸如农机修理、化肥厂、编织袋厂、砖瓦厂等等主要为农业生产、职工生活服务的工业，商业以饮食服务业、日用品零售、农机零配件销售为主，因而聚集的人口规模一般不大，小城镇建设的规模和水平因农场经济而异，如源头农场因其自然条件十分适合柑桔生产，柑桔产业突出，职工收入高，经济效益良好，场部建设和职工住房建设发展较好，小城镇建设初见规模，而阳圩农场则发展较为缓慢。
农场场部+企业聚集型小城镇
此种类型的主要代表为金光农场、明阳农场、良圻农场、昌菱农场等，主要由制糖公司职工及农场场部职工居住区以及为企业、农场生产、生活配套的各行业建筑群组成，聚集规模较大，经济总量较大。因企业生产的季节性原因，人口聚集也呈现季节性特征。城镇发展程度较为充分，扩张力较大，例如金光农场甚至构成了三日一街的典型城镇特色，张力延伸至周边的坛洛、石埠镇。虽然这些农场大多基础设施配套较为全面，但由于发展建设缺乏强有力的规划支撑，随意定点、到处乱建，是影响农场小城镇发展整体质量的原因。
农场场部+地方乡镇聚集型小城镇
毗邻城市、县城、乡镇的农场场部，因其独特的地理位置，必然与当地城镇有着较为紧密的联系，其城镇发展以地方为主，地方聚集基础设施配套，农场场部融入当地发展，与地方共享配套，产业上互为补充，城镇化程度因当地经济发展而异，差别较大，典型代表为桂北、火光、龙北、立新等农场。如龙北农场位于龙州县县城的西北面，离县城城中心区仅公里，目前聚集人口约20xx人，产业以茶叶、剑麻、水果、林木的种植、加工、销售为主。龙州县城人口约5万人，主导产业为蔗糖、建材业，农副产品加工、冶炼、电力、制药、废旧加工等也渐成规模。随着龙州县城经济的发展，农场小城镇建设步伐加速之势。
城郊农场型小城镇
城郊农场型小城镇地处城市郊区，区位优势明显，部分已纳入城市总体规划范围之中，作为城市的卫星城或接纳城市产业辐射、分工的基地或后花园，其经济、人口、产业聚集明显，小城镇发展充分，发展空间大。该类型小城镇的典型代表为西江农场、九曲湾农场、新兴农场等，西江农场部分土地已纳入《贵港市城市总体规划》，九曲湾农场则被纳入南宁市周边的八大组团之一“九曲湾新城”进行规划建设。以九曲湾农场为例，九曲湾新城规划实施前，20xx年末，场部人口不到3000人，随着新城规划的批复实施，目前场部周边聚集人口已接近3万人，至20xx年，规划人口将达16万人，聚集速度十分惊人。
三、广西农垦小城镇发展的动因
人口增加是农垦小城镇发展的核心要素
农垦系统的人口较为复杂，除了成立初期由部队整编制转业外，之后由于经济的发展和国家建设的需要，农垦系统接收了超多的转业军人、归国华侨和难侨、库区移民、知青等，导致人口大幅度增加，例如，王灵、良圻农场归难侨人口比例占农场人口总数分别为74%和30%。三合口农场库区移民人口比例占农场人口总数的80%。据不完全统计，1978年末垦区人口为万人，到20xx年增加到万人。这些增加的人口成为了农垦小城镇发展的核心要素。
产业发展是农垦小城镇发展的动力
改革开放以来，广西农垦的经济得到了飞速发展。首先透过狠抓农业产业基地建设，加大农产品结构调整力度，大力发展甘蔗、剑麻、木薯、柑橘等优势农业；其次，狠抓产业优化，围绕蔗糖、剑麻、畜牧、水产、生化、茶叶、饮料、果蔬等产业，通过延长产业链，提高综合利用水平，不断优化产业结构和促进产品升级；同时着力发展园区经济，加大园区基础设施投入，加快园区项目建设，有力地推动园区经济的快速发展。正是由于农业产业的快速发展带动了二、三产业发展，同时为二、三产业的发展带来了较大的市场空间，至20xx年，广西农垦一、二、三产业的比重已到达：：，在经济增长总量中，二、三产业的贡献率达%，使之成为支撑农垦小城镇发展的经济基础。
农垦经济与地方经济交融是农垦小城镇发展的外部条件
随着工业化、城镇化进程的'加快，农垦经济和地方农村经济不断发展，两者之间的渗透性和互补性不断加强，农垦经济对地方农村经济的辐射和带动作用日益明显，两者相互交融、协调，共同发展，成为农垦小城镇发展的外部条件。明阳生化20xx亩木薯高产示范基地建成，带动农村种植木薯30多万亩；源头柑橘加工物流中心建成，带动农村新开发果园3000多亩，柑橙总面积到达万亩。农场产业基地建设的带动作用，促进了当地经济的发展；当地经济的发展反过来也会吸引更多的人口聚居，加快农场小城镇的发展。
丰富的国有土地和相对完善的公共资源促进了农垦小城镇的发展
农垦系统有超多的国有土地，这为农垦小城镇的建设和发展奠定了坚实的基础，另外，农垦系统自成体系、原先就建设有部分基础设施和相对完善的公共资源，如道路、供水、供电、校园、医院、市场和其他服务设施等，这些设施为人口的聚集和发展农垦小城镇建设打下基础。
四、广西农垦小城镇发展中存在的问题
虽然我区农垦小城镇取得了必须的发展，但由于历史以来广西农垦管理体制与地方的差异，使得管区大部分农场没有纳入当地城镇总体规划范围之内，部分农场小城镇的发展没有纳入法制轨道，带有较为明显的自主性和盲目性，主要表现为：
小城镇规模小，效益差，根据我国的实际状况，小城镇的合理人口规模为5万人左右。目前，农垦经济较发达农场的人口规模也只有1—2万人，能够想象，在经济发达的农场尚且如此，其他农场的人口就更少了，过小的城镇规模起不到产业积聚、人口集中和促进第三产业发展的作用，同时又使小城镇发展缺少必要的资源腹地和人口，这样社会经济条件对农垦小城镇发展的支撑力不足，致使小城镇建设资金缺乏，基础设施落后，反过来，又会阻碍下一步的建设，造成非良性循环，严重影响农垦小城镇的发展。
基础设施和公共服务设施建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足农场职工物质文化生活的需要，已成为农场小城镇发展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏，不少农场垃圾乱丢，污水横流。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了农垦小城镇的进一步发展。
缺乏统一规划，体制、机制不健全，农场建设由农场基建科或土地管理所负责，没有统一的规划或规划相对落后，空间布局、功能分区布局欠合理，项目和职工住房建设处于无序状态。经济效益较好、农工收入较高的农场，其建设质量相对较好，条件较差的农场，城镇化程度相对较低，建设质量不理想。
五、区外农垦推进小城镇发展的基本经验
健全机构、制定政策、落实职责
组织机构的建立，是做好一切工作的前提。要推进农垦小城镇建设工作，务必建立健全组织机构，为农垦小城镇建设带给组织保证。如黑龙江农垦总局小城镇建设办公室，现有12名专职干部，其中副厅级1人，处级7人，负责小城镇建设的日常工作。同时，透过省政府出台《黑龙江省垦区森工林区小城镇规划建设管理办法》的政府令，为加快小城镇建设带给政策依据。除此之外，狠抓职责落实，为小城镇建设带给机制保障，总局班子成员和所有处室分成11个小组，与小城镇建设示范农场建立了帮扶职责制。经常到示范农场进行帮扶对接，帮忙农场制定小城镇建设规划方案，有条件的处室还在政策上和资金上给予必须支持和帮忙。
要高起点适度超前做好小城镇规划工作
建设小城镇，关键是规划。规划是龙头，它决定着小城镇发展的方向和质量。规划编制务必具备科学性、前瞻性、动态性、可持续性。小城镇规划的核心和最终目的是为人们创造良好的人居环境，完善的基础设施及相关配套的服务设施，这样才能吸引人才，拉动投资，小城镇的发展才会有期望和后劲。因此，小城镇规划应突出特色和个性，小城镇与城市最大的区别在于它的规模较小，具有山水风光与田园气息，在规划和建设时，必须要体现自己的地域特色和文化传统。广东、黑龙江和海南农垦在小城镇建设中都采取规划先行的做法，并且设立规划专项经费，确保小城镇规划的质量和进度。广东农垦从20xx年开始着手农场小城镇规划工作。他们以农场场部为中心，大的规划有几千亩地，最小的也有500多亩。每个农场小城镇规划审批后由农垦总局从专项经费中补助10万元。
加强小城镇基础设施建设，提高小城镇承载潜力
重视基础设施的规划建设。要统筹安排规划建设综合的交通运输、信息通讯、给排水网络，以及安全可靠的供电、供水、和小城镇防灾、减灾系统，这些方面的规划标准必须要具备超前的眼光，以避免后期重复建设和浪费等，保障农垦小城镇经济建设的正常运行和可持续发展。广东、云南、海南和黑龙江农垦想方设法，筹措资金加大对农场基础设施的投入。云南农垦集团公司从20xx年开始，实施“三个一千万”工程，即每年筹集或在年度预算中安排3000万元，专门开展基础设施、小城镇建设和安居工程三个1000万工程，农场或天然橡胶分公司实行1：1配套，着重解决道路、职工住房建设等方面问题。广东农垦的做法：农场基础设施的资金局里补助一部分，同时划给职工建房土地收益部分也用于基础设施建设。海南农垦计划用3—5年把垦区范围内的危房改造完毕，总局从历年的利润结存，和土地出让回到金中筹集10亿元资金，用于农场基础设施建设。黑龙江农垦仅20xx年全垦区基础设施投入就达20多亿元。
小城镇发展应与地方经济发展相融合
任何一个小城镇的建设和发展都不能脱离开区域经济这个大背景，前者因后者而产生和发展，后者是前者发展的基础和腹地。目前，我国的小城镇正处于由农村形态向城市形态转化的阶段，其建设和发展过程以集聚为基本特征，因此难以离开地方社会经济发展这个基础。同时，随着小城镇的逐步发展，又会通过辐射作用带动周围地区的繁荣，而周围地区的繁荣则又是小城镇进一步发展的基础。因此，小城镇的构成和发展务必与周围地区构建良性的社会经济互动关系，求得二者共存共荣。黑龙江农垦正是通过充分发挥农场农机化优势，代耕租种农场周边农村的土地；加大农业科技服务合作，各农场的农业科技园区面向农村开展实验、示范、推广和培训等服务；同时还加大农业产业化合作，垦区的龙头企业发挥自身优势，按照市场运作、优势互补和互动共赢的原则，运用合同契约、股份合作等方式，与农村原料基地建立了利益联结关系，促进了地方经济发展。
六、进一步推进广西农垦小城镇发展的思路与工作措施
发展思路。农垦发展小城镇与地方有所不同。地方发展小城镇有一套较为完整的行政建制，有其内在的需求。依托农场场部发展小城镇，其结果就是小机关、大企业、大社会，务必要大力发展农场场部经济，使经济发展与城镇建设同步。思考到农场经济发展的特点，在发展农垦小城镇的过程中，应当坚持“突出重点、超前规划、功能配套、特色鲜明”的农垦小城镇发展思路。把农垦小城镇建设成为农村中的小城市，大中城市的卫星城。
突出重点。就是把区位优势明显、发展水平高、带动潜力强的农场场部作为农垦小城镇发展的重点，包括大中城市郊区农场、重要交通干线、连片地区的中心农场和农副产品集中交易场所等的农场场部。在项目安排、资金扶持、配套建设上予以倾斜。透过建设重点小城镇，进一步总结经验，聚集实力，辐射和带动其他小城镇的建设。
超前规划。就是要统筹农场的自然、历史、文化、产业、布局、消费习俗等与规划相关的因素，综合协调好农垦重点小城镇与一般小城镇、农垦小城镇与地方城镇化发展的关系，做好梯次规划，搞好与地方小城镇规划的衔接。透过合理地规划与建设，吸引更多的人来农垦小城镇创业、生活。
功能配套。建立现代小城镇，务必高起点规划，高水平建设。小城镇作为人们生产、生活的重要场所，要坚持做到产业规划与居住规划相衔接、地面规划与地下规划相配套、自然风景与人文规划相和谐。既要功能配套，又要突出节地、节水、节能，实现农垦小城镇的可持续发展。
特色鲜明。继续秉承“艰苦奋斗、开拓进取”的精神，突出农垦的产业特点、地域特点、企业特点、民族特点等。同时要兼顾到企业生产、居民生活、个人就业和休闲娱乐，大力发展一批专业化城镇。依托专业化和产业化，推出若干精品城镇。
工作措施。根据上述思路，在推动具体工作时，应当坚持“围绕一个中心、搞好三个对接、强化四项工作”。
1、围绕一个中心。就是坚持以农场场部作为发展农垦小城镇的中心。农场场部经过几十年的发展，聚集了必须的生产、生活等方面的资源要素，具备了加快发展、跨越发展的先决条件。在确立这一中心的基础上，对各农场的发展作出一个排序，实行优中选优，重点扶持，明确部分试点建设镇，依托重点带动一般，最终实现共同发展。
2、搞好三个对接。就是把发展农垦小城镇与地方中心城市、产业园区和重要企业的发展有效对接。农垦小城镇发展上层次、上水平，应当将地方的各种要素资源向农垦小城镇有效聚集。搞好三个对接，一就是要把南宁、柳州、桂林周边的农场场部作为小城镇发展的重点，依托大城市的辐射带动及其配套，推动农垦小城镇的建设发展；二就是要依托北部湾经济区、西江产业园、新兴产业园的对接，使园区经济与小城镇发展互动；三就是依托农垦的大型龙头企业、外来骨干企业的带动，聚集财力和人口，促进分工分业，拉动小城镇发展。
3、强化四项工作。大力搞好各项规划工作。围绕发展农垦小城镇，要做好土地利用总体规划、产业发展规划和农场小城镇建设规划，三者相互衔接，共同推进。土地利用总体规划是一个总闸门，要确保今后15-20年农垦小城镇发展的用地资源。产业发展规划是小城镇建设的依托，透过资源禀赋、产业转移、交通和贸易条件的变化、主导产业链条的延伸等，合理确定产业未来发展的规划。小城镇建设规划就是要在既定的土地资源基础上，按照产业发展的方向，合理界定建设用地的分类、功能分布、开发时序和空间布局。同时还要做好环境保护规划的制定。强化各类规划工作，就是要充分发挥土地的价值，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
加大基础设施投入力度。由于历史欠帐太多，农垦基础设施建设的速度和步伐滞后于人口增长和经济发展的水平。加强农垦基础设施建设，一是要加强对以农场为单元的土地勘探、资源调查、产业类别和区位特点等的调查、分析和决定。二是开展土地、建设等专项规划，实行有序、合理、有效地开发利用土地。三是重点加强以水、电、路、电信以及环保设施为主体的基础设施建设，要坚持配套，又要确立容量。四是加强厂容厂貌建设，搞好绿化、美化、亮化工程，突出小城镇发展的品位。
加强投融资方面的工作。发展农垦小城镇，也应当遵循“政府引导、市场运作”的办法，在用心争取国家、省、所在市的支持下，采取多种办法，全方位、多元化的筹集小城镇建设资金。农垦发展小城镇的最大优势就是土地资源优势，在资源换产业、存量换增量方面发挥土地的价值，成立土地储备中心，发挥储备中心在促进土地保值增值方面的作用。设立小城镇投资开发公司，透过划拨土地、特殊区域授权开发等聚合一部分资源，构成融资平台，实行市场化运作，来承担农垦小城镇开发建设工作。
建立有利于农垦小城镇发展的体制机制。授予一部分重点小城镇招商和建设管理权。对于试点镇的土地出让收益，在上缴国家和自治区本级留存外，其余返还试点镇，用于小城镇基础设施建设等。对于进入试点镇的企业，自投产之日起，其税收按入园企业相同优惠政策对待。对外来务工人员或有正当就业渠道的人员，带给经济适用住房或廉租房。对农垦龙头企业辐射带动的农民，能够放宽条件准许其在农垦小城镇内购买经济适用住房。健全社会保障制度，逐步将进入农垦小城镇生产、生活的人全部纳入社保覆盖范围，实行应保尽保。
小城镇建设调研报告13
全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。
其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。
加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。
加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的`销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。
加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。20xx年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。
近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像X、Y、Z、M四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：
X镇在城镇建设方面走在全县的前列.X镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.20xx年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入20xx万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为A县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇"行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：
1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，X镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-20xx年X小镇建设总体规划》;20xx年聘请省城乡规划设计院专家编制《20xx-2020年X镇小城镇建设总体规划》;20xx年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把X的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.20xx年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。
2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地"生"一点。二是财政"挤"一点。二是争取上级政策"拔"一点。四是向外"引"一点。五是民间"融"一点，六是群众自愿"情"一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了"四通一平",建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了"三纵三横"的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。
树立精品意识,打造城镇亮点：20xx年，兴建世纪大道;20xx年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;20xx年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,20xx年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。
3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行“一书二证”报建程序;设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,
4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家;二,是 加大招商引资力度,20xx年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。
三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。
X镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：
1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。
3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。
通过对X镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：
1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。
因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。
小城镇建设调研报告14
一、基本情况
三塘乡阿定村会是地处三塘乡西部，距三塘乡政府所在地7公里，道路为水泥路，距县城35公里。东与隆德村会相接，南与连城村会相连，西连中枢镇阿平村会，北与中枢镇及箐门村会毗邻。辖阿定、小阿定、水井3个村民小组。有农户308户，人口1404人，其中农业人口1372人，劳动力814人，其中从事第一产业人数726人。全村国土面积16.99平方公里，海拔2297米，年平均气温11℃，年降水量900毫米。
二、农业农村经济情况
全村国土面积16.99平方公里，耕地面积2527亩，人均耕地1.78亩。20xx年，全村经济总收入356.38万元，农民人均纯收入1080.80元，农民收入主要以种植业、养殖业为主。
三、制约阿定村会经济发展的障碍因素
（一）生存条件恶劣。阿定村会处于石山区，土地贫瘠，海拔较高，气候冷凉，交通条件相对较差。
（二）农民增收渠道少。农民收入主要来自于种植业和家庭养殖业。
（三）农业增产不增收。据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加，但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收。
（四）农民收入不稳定。农业是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的能力就弱，加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近年来随着农民农村产业调整的盲目性，好多农户欠债累累，加之水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性。
（五）村内劳动力严重不足。由于该村土地贫瘠、气候冷凉，群众发展农村经济尤为困难。为此，村内80%的'主要劳动力外出务工或是到周边弥勒等县承包土地搞种植，因而村内发展农村产业无劳动力支撑。
（六）农民收入入不敷出。随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，农民收入基本只能养家糊口，生活还处于僻。
（七）农产品科技含量低。由于农产品科技含量低，生产附加值不高，异致产品销路不畅，价格上不去、成本高。
四、对阿定村发展经济提出的建议
（一）调整产业结构。在抓好粮食、畜牧业等传统产业的同时，培育和壮灯盏花、万寿菊、林果等特色产业。
（二）以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经营中增收。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。
（三）加强新型农民科技培训，引导农民多渠道增收。一是坚决执行九年义务教育，提高总体素质；二是加对外出务工人员及承包经营者的技能培训，鼓励并支持他们回乡发展；三是根据群众的劳动力实际，引导农民从事一些手工业。
（四）加强农田水利和农村道路等基础设施建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。一是积极助协调项目资金，改善水利、交通等基础条件，为乡村经济发展解除瓶颈制约；二是力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资源利用率和农业产出率，增强农业防灾抗灾能力；三是力发展农村沼气，切实改善农村生活环境，推进农村循环经济建设。
（五）强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收。一是助调查了解市场信息，建立完善农产品供求信息服务体系；二是加科技的教育宣传力度，提高科技水平，把一些短平快的项目应用到农业生产中，促进增收致富。
（六）抓好农村合作医疗宣传。确保有病看得起，有药吃得起，排除后顾之忧，集中精力抓生产。
（七）积极做好留守儿童的教育培养工作。助他们从小树立正确的人生价值导向。
小城镇建设调研报告15
按照省委群众路线教育活动调研工作安排，我处于5月下旬先后到全省18个重点示范镇、10个文化旅游名镇进行调研，深入到重点示范镇新区、老镇区、社区和文化旅游名镇的街区，多次与县、镇、村干部座谈，了解建设发展情况，认真倾听干部群众意见，提出了今后加快小城镇的思路和推进措施。
一、我省小城镇现状与特点
目前，全省共有1119个建制镇，建成区面积1035.97平方公里，建成区人口501.33万人。20xx年末，全省建制镇建成区完成投资90.53亿元。人均道路面积8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公园绿地面积0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃气普及率分别达到55.5%、16.1%。全省累计建成镇污水处理厂28座，日处理能力达到0.58万立方米，累计处理水量165万立方米。建成运行生活垃圾无害化处理场20座，日处理能力823吨，累计无害化垃圾处理量达到31万吨。
(一)形成了一批各具特色的重点小城镇
近年来，陕西许多小城镇加强对自身资源的开发利用，涌现出一批有产业发展前景、经济发展快、辐射带动作用强的小城镇。目前，陕西省有全国重点镇68个、中国历史文化名镇3个、全国特色景观名镇3个、陕西省重点示范镇35个、31个文化旅游名镇(街区)以及84个市级重点镇。这些镇基本具有一定的产业基础、人口规模、区位条件等，全省初步形成了一批各具特色的小城镇。
(二)小城镇以交通干线为主轴呈带状分布
自1990年后期，我省开始高速公路的大规模建设，20xx年-20xx年的十余年间，全省高速公路通车里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同时铁路、机场等交通枢纽建设也进入高峰期，西安为轴心一小时经济圈已扩大到周边半径为100公里内的30多个县区，西安3小时经济圈已扩大到陕北、陕南的延安、汉中、安康。交通设施的便利，加快了一大批原先交通闭塞的小城镇迅速形成。全省小城镇分布多为“两轴”、“两带”为主轴呈带状型。“两轴”，即陇海铁路(沿渭河)和连霍高速公路沿线东西向城镇发展主轴，西包西康铁路和包茂高速公路沿线南北城镇发展主轴;“两带”即陕北长城沿线城镇和陕南十天高速及阳安线城镇发展带。
(三)小城镇综合承载能力不断增强
20xx年，为加快推动全省城镇化进程，统筹城乡发展，破解城乡二元结构，省政府在全省确定31个重点示范镇，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，模块化规划、标准化建设，从资金、土地、机制、人才等方面予以支持，力争通过3—5年时间，将31个重点示范镇建成县域副中心，为农民进城落户及创业搭建平台，示范引领全省小城镇发展。两年多来，31个重点示范镇累计开工及建设项目1441个，完成投资229.5亿元。镇区建成面积扩大14.8平方公里，提升全省城镇化水平0.4百分点，建设市政道路201公里，垃圾处理场17个，污水处理厂16个，学校30个，医院8个，幼儿园18个，文体中心24个，休闲广场16个，市政基础设施和公共服务水平不断提升，综合承载能力显著增强。
(四)人口和劳动力吸纳规模不断增大
20xx年与20xx年相比，全省建制镇镇区人口从120万增加到439万人，增长了2.6倍;镇区面积从46322公顷增加到103596公顷，年均增长11.3%。据初步统计，两年来31个重点示范镇共吸纳进镇人口15.38万人。
(五)形成一批镇域产业园区
镇域相续建成的工业园区、现代农业园区、物流园区吸引了一大批企业落户，带动了旅游业、服务业等第三产业快速发展，拓宽了就业渠道，促进了农民增收，成为农民进城落户、创业的重要平台。特别突出的'是，锦界工业园入驻企业68家，20xx年工业共产值60亿元，吸纳就业1.3万人;西吴工业园入驻企业12家，20xx年工业总产值40亿元，吸纳就业1万人;沙河子镇工业园入驻企业8家，20xx年工业总产值达14.8亿元，吸引就业0.47万人。
二、存在的主要问题
(一)城镇规模总体偏小。建制镇平均人口规模4851人，仅相当于全国平均水平的3/4，人口不到1万的小城镇占到城镇总数的85%，70%以上的建制镇建成区面积小于1平方公里。
(二)小城镇基础设施落后。建制镇功能普遍不完善，全省建制镇的人均市政公用设施的全国的56.16%;20xx年全省建制镇市政设施投入人均仅649元，仅相当于城市的17%。多数建制镇仅有1条主要的商业街道，与大中城市的设施水平有相当大的差距。就陕西省而言，小城镇的基础设施，政府有限的财政投入是主要来源。小城镇缺乏建设资金，市政设施落后，成为招商引资和产业发展的瓶颈。
(三)产业发展基础薄弱，规模偏小。大部分小城镇产业以粗放型的小微企业和家庭作坊为主，规模小，在培育产业方面缺乏有效的措施方法。全省小城镇只有160多个初步形成特色产业，且科技含量低。虽然近年来陆续组织各地参观学些南方一些工业的发展路子，但总体看，多以传统手工业的产品为主，市场销量大，产值高的产品少，没有出现沿海块状经济类型的小城镇。
三、加快我省小城镇建设的思路、目标及推进措施
要实现我省城镇建设跨越式发展，就必须认真贯彻落实科学发展观，积极实施城镇化战略，坚持统筹城乡，合理布局，以人为本，生态优先，结构完善，各具特色的原则，走市场推进和政府引导并重的小城镇发展道路。
(一)总体思路。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路，以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户、移民搬迁、重点示范镇建设、文化旅游名镇(街区)、沿渭重点镇、市级重点镇为抓手，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的方针，扩大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇综合承载能力。
(二)建设目标。到20xx年，35个重点示范镇建成县域副中心，全省建制镇建成区面积扩大15%，人口增加47%。从20xx年起，全面启动31个文化旅游名镇(街区)的规划建设工作，力争用5年时间，使31个文化旅游名镇(街区)旅游设施完善，基础设施健全，年旅客人数达到100万人次，吸纳就业人口15万人，旅游收入达到150亿元。沿渭重点镇综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源，打造各具特点沿渭景观带，把沿渭镇做大、做强、做美。市级重点镇按照“模块化规划、标准化建设”的思路推进发展，加快建设富裕、和谐、美丽小镇。建成1000个左右标准化新型农村社区，20%的农村社区化，居住人口占农村人口的25%。
(三)推进措施
1、科学制定规划。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜，着力构建符合省情的城镇空间格局。省级重点示范镇及市级重点镇要按照建设城市社区和农民幸福家园的标准，设计一镇一模块及新型农村社区标准化模块，突出特色，推进新区建设。沿渭重点镇尽快调整原有规划，综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源，打造各具特点沿渭景观带。31个文化旅游名镇的规划建设原则是保护修复，修旧如旧，尽快完善控制性详细规划和专项规划。
2、保障建设用地。将小城镇规划范围内的工业园区、城镇基础设施建设项目和国家重点建设项目用地、生态用地、民生用地和规划区范围内的建设用地纳入当地土地利用总体规划。规范推行城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地布局。稳步推进土地管理改革，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城农民将土地承包经营权进行流转，探索建立进城农民承包经营权和宅基地使用权有偿退出机制。
3、多渠道筹集建设资金。一是发挥财政资金的引导作用，用好财政支持资金，建立小城镇建设以奖代补激励机制，激发各地加快小城镇建设积极性。二是积极组织策划包装各类项目，争取国家支持，同时整合各类项目和资金，优先向重点示范镇和文化旅游名镇(街区)倾斜。三是加快推广阎良区关山镇、高陵县东樊村的成功经验，使更多小城镇在资金、土地“两个平衡”上取得突破，通过土地收益解决小城镇建设资金不足问题。四是加大招商引资，吸引大中型企业和民间资本通过合资、合作、独资等方式参与小城镇建设和经营。五是用足用好小城镇管理体制改革政策，增强小城镇建设的内生动力。
4、加快体制创新。加快小城镇行政、财政管理体制改革，落实县级经济社会管理权限、扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，积极探索适合的体制机制。增强人口聚集能力。全面贯彻落实省委省政府支持小城镇发展的相关政策，放宽外来人口进入小城镇的条件，鼓励有条件的农村居民就地就近向小城镇转移，扩大住房、就业、教育、基本医疗、工伤、养老等保障覆盖面，依法将进城农民纳入各项社会保险范围，享受社会保险待遇。
5、全面加快建设步伐。
一是强力推进重点示范镇建设。要按照“加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的思路全面加快建设，继续推进新区道路、供排水、垃圾、污水处理等市政基础设施，学校、幼儿园、卫生院等公共服务设施以及各类保障性住房建设;坚持新镇区开发建设与建成区改造提升并重的原则，加快老镇区改造提升，实现新老镇区同步推进、协调发展;按照统筹城乡发展的思路，不断完善镇域规划，抓好新型农村社区建设试点，为全省新型农村社区建设积累经验，提供示范;发展产业园区，因地制宜发展工业、现代农业、旅游业和仓储物流业等，培育小城镇主导产业，增加就业岗位，确保群众进得来、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小镇。调整完善岐山县蔡家坡镇、眉县常兴镇、杨凌示范区揉谷镇、兴平市西吴镇、周至县哑柏镇、高陵县泾渭镇、临潼区零口街办、潼关县秦东镇等8个沿渭的省级重点示范镇现有规划，充分利用渭河治理综合效应，发挥渭河水资源、滩涂资源和生态资源优势，做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的沿渭景观带，发展设施农业、生态农业、生态湖泊等观光旅游产业，开发滨河商业服务产业，实现产城结合，带动区域统筹发展。
三是加快31个文化旅游名镇(街区)建设。突出历史文化、景观资源特色，分类指导历史街区和新区的建设。把历史文化景观资源保护与开发利用有效结合起来，深入挖掘历史文化、非物质文化遗产内涵，优先考虑镇域内历史建筑、文物古迹和传统文化比较集中的街区保护和修缮，新区建设要注重延续名镇的古色古香古貌。
四是跟踪指导市级重点镇。重点择优选择16个区位优势明显、产业发展强劲、发展潜力较大、县镇两级政府积极性高的市级重点镇，省上跟踪指导考核，地方政府参照31个重点示范镇“模块化规划、标准化建设”理念组织建设，以此调动更多的镇按照省级重点示范镇建设模式进行建设，带动全省小城镇科学、有序、健康地发展。
6、建立考核奖励机制。每年评出10个重点示范镇建设先进镇、10个文化旅游名镇(街区)建设先进镇和5-8个建设成效显著的市级重点镇，年终给予表彰奖励，将小城镇建设考评工作纳入省上对各市县的目标责任考核内容，推进重点示范镇“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核奖励”工作机制，加大对重点示范镇建设和文化旅游名镇(街区)的督查力度，做好重点示范镇党政主要领导和挂职干部的考核工作，对综合考评优秀的优先考察使用。