市场建设调研报告
我们眼下的社会，大家逐渐认识到报告的重要性，不同的报告内容同样也是不同的。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是小编整理的市场建设调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
市场建设调研报告1
为学习江浙地区培育和建设市场的经验，提高我区市场建设水平，带动区域经济跨越式发展，按照区委主要领导的指示，20xx年3月30日到4月3日，区委常委、常务副区长陈福兴带领相关部门有关同志，先后对江苏省常熟市招商城、浙江省义乌市国际小商品城和永康市五金城等市场的发展情况进行考察学习，考察期间与各地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，并挤时间与义乌国际商贸城市场开发机构、浙江传化企业集团等部门和企业就招商引资等工作交换了意见，宣传大港区的优势和政策，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下：
一、市场培育发展的类型和取得的突出成效
几天的学习考察，使我们真切地感受到江浙地区部分县市充分利用当地群众善于经商的传统，高度重视市场培育和建设，走出一条依托产业发展市场、依靠市场带动经济的成功之路。分析其市场发展过程，我们认为主要有两种类型：
（一）市场自发形成，政府适时引导型。江苏省常熟市招商城和浙江省义乌市小商品市场属于此种类型。这类市场的明显特点是市场兴起时间比较早，清晰地经历了从马路市场、棚亭市场到现代市场的递度推进过程。由于这类市场“先有市后有场”，市场建设的风险小，政府收益大，但是市场的培育时间较长，一般需要经过十几年的时间。政府在市场成熟阶段开始介入，并把市场规划建设与特色产业发展、块状产业群建设和城市建设有机地结合起来，逐步形成“买全国货，卖全国货”的市场格局，最终成为辐射国内外的商品集散地。全国最大的服装服饰批发市场常熟市招商城。常熟市面积1200平方公里，人口104万，20xx年实现GDP476亿元，财政收入65亿元，其中地方收入近30亿元。20xx年招商城市场交易额达150亿元。常熟市招商城建于1985年5月，经过近20年的开发建设，目前已成为全国最大的服装服饰批发市场之一。商城辖区面积3.71平方公里，建有招商市场、五金市场等5个市场，有服装、装饰面料、五金、电器等28家专业批发市场。商业用房112万平方米，店铺、摊位2万多个。来自全国各地5万多经营人员落户商城开店做生意，市场旺季日均人流量达15万人次以上。1996年至20xx年市场商品成交额连续八年超100亿元，其中外贸出口占50%以上。强势打造国际化购物天堂的义乌市中国小商品城。义乌市面积1105平方公里，全市人口近150亿，其中本地人口68万，外来务工经商人口60万，流动人口近20万，20xx年实现GDP488亿元，财政收入31亿元。商城创建于1982年，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场群组成, 拥有34个行业、32万种商品，囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、电子电器、玩具、袜业、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积80多万平方米，摊位34000余个，从业人员8万多，日客流量20多万人次,20xx年市场总成交额达248.27亿元，其中外贸出口占50%强，连续13年位居全国工业品批发市场榜首，是我国最大的小商品出口基地。
（二）政府主导形成，造势扩大规模型。浙江省永康市五金市场属于此种类型。这类市场的特点是市场兴起时间较短，一般兴起于九十年代中期，从松散市场到成规模的集约化特色市场的发展较快，主要表现在由政府主导，实行行政强力推动，具有“先有场后有市”的特点，市场建设的风险大，但是从市场发展过程看，从市场培育到形成成熟市场的时间会大大缩短，只要有产业支撑，善于抓住机遇，加大广告宣传造势，能够迅速提高市场知名度，提高其在同类市场中的竞争力和生命力。政府在市场建设中的主导作用，带有强烈的行政推动成分，并结合市场发展的规律，把市场建设与特色产业发展、产业群建设有机地结合起来，成为重要的产地市场和重要的商品集散地。中国五金科技之都，铸造世界名牌的永康市五金城。永康市面积1049平方公里，人口53.8万，20xx年实现GDP113.6亿元,财政收入13.1亿元，20xx年五金城实现交易额150亿元。永康市五金城建于1992年，目前已发展成为专业市场67个，全市规模以上企业456家入驻市场，销售超亿元的达34家。永康五金城1992年到1996年为创立阶段，在这个阶段了出现了有场无市状况，为此，政府加大推动力度，除在税收、管理费政策和户籍管理的倾斜外，对于在市场内正常营业的商户政府给予补贴，尽力保持商城人气和人流，以此克服有场无市造成的影响；同时为各乡镇分配市场摊位指标，并列入年度政绩考评，确保市场有足够满的摊位；与此同时，一边抓招商入场，一边强化对市场的宣传，仅中央电视台，每年广告投入就达1000万元以上，现在已发展为3000家店铺，外地经销商近3000家，从业人员2万人以上，并定于每年9月28日召开五金博览会，以此扩大五金城在国内外的影响力和知名度，为广大商户创造更多的贸易机会。
通过对上述市场的学习考察，提升了考察人员对建设市场的认识，同时也感到江浙地区以市场建设活跃经济发展的根源所在：一是在扶持企业、开拓市场方面发挥了重要作用。这些市场一开始都是为满足当地不同层次消费需求而发展起来的，是城乡工业品供应的重要载体，随着经济发展，这些地区把传统经商习俗与本地小商品生产紧紧地结合起来，特别是解决了新建企业在市场开拓方面的局限性，成为企业开拓市场的窗口和贸易洽谈的场所。二是在促进大市场、大流通的形成方面发挥了重要作用。这些市场的建立，突破了传统的仅靠商业零售和批发的流通模式，有效地解决了分散的小生产与大市场之间的矛盾，成为现行流通模式中不可缺少的组成部分。三是在活跃当地经济、推动相关产业发展方面发挥了重要作用。通过建立市场，一方面为本地企业产品找到了销售渠道，另一方面又为企业调整产品结构提供了市场需求信息，形成以商促工、工商联动的发展格局，并带动了交通运输、通讯、旅游、加工业的发展，义乌市仅每年的购物旅游收入就数十亿元以上，并促进了交通运输业的发展，日货物吞吐量达5000余吨。四是在解决富余劳动力，促进社会稳定方面发挥了重要作用。市场的规模和发展速度，为解决群众就业提供巨大的容量，这些地区几乎没有下岗之说。据介绍，义乌市、常熟市招商城等商品市场从业人员高达数十万人，这些市场中还有相当多的外来人员，义乌市的外来人口超过本地人口，其中，外国人达到5000人以上，超过南京市，为提高城市的国际化水平奠定基础。五是在指导生产、形成价格方面发挥了重要作用。这些市场发展到目前的规模和水平，更加注重信息化工作，通过市场供求信息的传递，及时向本地企业提供市场供求动态，为企业调整产品结构提供了依据。同时，进一步加快了外地产品的本地化步伐，考察中了解到尽管这些市场容量很大，但本地产品仅占30%-40%左右，其余均为外地产品，义乌提出外地产品本地化目标今后要达到70%以上，对提高区域经济规模必将起到巨大的促进作用。
二、市场建设与发展的基本经验
培育和发展一个成功的市场，来自于诸多因素的作用和影响，通过对重点市场的学习考察，我们认为他们的基本经验大体可以归纳为五个方面。一是走统筹规划，政府搭台的发展路子。培育市场必须建立在统筹规划的基础上，这是政府在市场培育和建设中发挥作用的关键所在。无论是政府引导型市场、还是政府主导型市场，都离不开合理规划。实践证明，只有注重、加强统筹规划、合理布局，把市场发展纳入城市建设中去的地方，才能在强化管理中，促进市场健康有序发展。二是走准确市场定位、办特色市场的发展路子。市场建设必须依托当地优势，特别是产业优势，以此来选择经营品种和发展规模。常熟市招商城依托当地轻工业产品优势，建立了以服装服饰为主的市场，全市400家服装企业全部进入市场，占市场1/3；义乌小商品城，依托传统产业优势，发展特色市场，走了出一条市场连加工，加工促市场的发展路子，有意识的培育自己的产业基地，为市场发展打下坚实的基础；永康五金城充分利用当地五金产业优势，大力发展特色块状经济，全市有五金企业1万家，品种达上万种以上，其中汽摩配件、防盗门产量占全国的70%以上，这些为五金城建设提供了强力的产业支撑。三是走强化市场管理与净化市场服务，完善市场功能的发展路子。当我们身临其境，亲身感受江浙地区市场繁荣的魅力时，也感受这些大型市场在管理与服务上的规范化、高水平。常熟市、义乌市和永康市的市场主管部门，具有政府宏观管理而又是企业化运作的部门，充分认识到办市场并不是简单的物业管理，而是在强化制度建设，严格市场管理上下功夫，对进入市场的业主进行诚信培训、管理制度培训和贸易规则培训，同时大胆创新服务手段和方式，一切以国内外客户的利益为前提，为客户提供最优质的服务，提高了市场的声誉，增强市场的凝聚力。四是走批发市场多种交易模式的发展路子。走出传统的一手钱，一手货的简单模式，积极寻找适合不同市场发展的新型模。这些市场每年都举办大型展览会、展销会、交易会、博览会等，使市场得以快速发展与升华，一些市场通过在外地办分市场，扩大了规模，义乌在全国各地建设了23个分市场；20xx年中国义乌国际小商品博览会成交额达62.2亿元，其中外贸成交额4.46亿美元，占总成交额58%，义乌国际小商品博览会已成为我国劳动密集型商品的重要年度展会，以经贸性、外向性和长效性而倍受关注。五是走以股份制形式办市场的发展路子。从所考察的市场建设情况看，虽然市场培育形式不同，但当市场达到一定成熟程度时，必须走多元筹资的建设路子，只有这样市场建设才会有持久的活力。常熟招商城市场主体由市场管委会承担，下设开发公司由政府控股，一名副市长任董事长，相关职能部门参加，主体市场的建设由开发公司进行招商，通过拍卖土地和转让摊位获取政府收益。义乌商城集团是一家上市公司，通过股份制改造，一方面解决了企业办市场的资金困难，另一方面也促进了经营机制的转变，有效地实现了市场管理机制创新。
三、准确定位，积极培育，实现我区市场发展的新突破
目前区委、区政府主要领导提出建设市场的问题，应当说是在目前全国经济快速发展的新形势下，提出的一个重要课题，也是抓住市场建设机遇、带动区域经济发展的重要举措。下面结合我区实际提出以下建议。
（一）?关于我区市场培育和建设的初步想法
紧紧抓住市场建设的有利时机，认真研究市场发展的一般规律，努力适应加快区域经济发展的要求，科学选择政府引导市场建设的方式，完善促进市场发展的政策鼓励体系，依托区域产业优势和产品优势，以引入外地产品本地化为基础，建立以工业品市场为龙头，以民营经济为主体，以经营中低产品为定位，逐步形成由产地市场向商品集散地市场的递度推进，努力建成面向三北、辐射全国的特色市场，实现培育市场、带动产业、搞活经济、富裕群众的目标，为“三步走”战略的实施营造完善的市场体系。
（二）关于我区市场培育和建设的五个原则
江浙地区的做法对我们加快市场建设具有重要参考和借鉴意义，从他们的做法中，我们认为在我区市场建设中应当把握好以下四个原则：一是市场化建设原则。建设市场必须走市场化路子，政府在市场建设中充分发挥宏观调控职能，按照市场定位，进行统一规划，合理布局，这样能够最大限度地提高市场效率，加快市场建设效率，减少财政支出，增加政府收益；二是滚动开发原则。应通过大量调研和专家论证，结合我区实际确定建设市场的类型，但是市场建设初期不应过大，应从规模适度向大规模建设递度推进，永康五金城一期500亩建成后，才进行二期500亩建设，义乌小商品城同样经历了四次搬迁八次扩建，这样一方面能够保持市场的持续繁荣，同时又能逐步提升市场的商气和人气。三是产业关联的原则。市场建设离不开坚实的产业支撑，义乌不仅成为国际性的小商品流通中心，还要成为国际性的小商品制造中心、研发中心。我区在市场建设中，应以增强产业和企业竞争力为立足点，以六大基地建设为抓手，强化资源整合，优化产业布局，努力形成具有较强竞争力的产业群和产业带，并在高层次上推进产业提升。四是突出特色的原则。办市场的竞争如同企业竞争，从国家市场研究部门得出的结论是我国在专业市场建设上，东部沿海地区已基本饱和，争夺现实和潜在消费客户的竞争异常激烈。从我区看虽然有52个市场（其中16个集市），实际交易额为6亿多，但是有特色的不多，特别是面对塘沽洋货市场、陶瓷市场、天津大胡同市场和东丽区在建的市场等周边规模较大的市场，没有比较优势，面对临省市场差距更大，所以要增加吸引力，必须在办出特色上下功夫，以此促进市场迅速做大做强，提高市场的.竞争力。五是与城市建设同步的原则。江浙地区市场建设的突出特点是与城市建设同步，把市场建设与城市功能统筹安排，系统考虑。义乌市整个城市就是一个大市场，大市场又要依靠完善的城市功能作保障。所以我区在市场建设时，应立足城市长远发展，谋划市场的布局，努力使市场成为消费的载体，成为城市功能的重要组成部分。
（三）关于我区市场建设的两个方案
方案一：逐步培育，适时规范建市场。一是成立市场建设领导组织。由区委、区政府主要领导直接领导，抽调对市场建设有见的的内行参加，组成强有力的领导组织，负责对市场建设的集中统一领导或推动实施。二是对市场进行科学定位。初步想法是把我区具有优势的化工、自行车、汽车配件、针织、铝合金和食品等行业进行整合，同时，把包括大企业产品在内的所有产品，进行归行划市，科学分类，在此基础上，逐步拓展产品范围，把周边地区的产品以及滨海新区的产品纳入进来。近期可围绕海鲜街建设，利用古林海鲜街的在津京地区的影响力和知名度，把海产品市场做起来，组织专人对天津王顶堤、津南葛沽镇和塘沽北塘等水产品批发市场进行专题市场调研，掌握水产品市场的进货源头，从海产品源头做起，建立海产品专业市场，地点选择上古林村东侧地区，然后进行高标准的规划、开发和建设。三是划出特定区域建立工业品市场。按照建设专业市场的规划要求，加快对胜利街、迎宾街和永明路进行改造，按照市场分类，明确市场建设的阶段性目标。四是把市场建设任务指标化。对全区经济部门和各街道进行指标量化，在特定建设区域，明确各单位的建设任务，特别是把全区适于进入市场的企业全部放进市场，在土地出让和各项收费方面，提供最大的优惠，以行政推进和市场化相结合的方式，要求企业必须在城区设立市场窗口，展示其产品，营造大市场氛围，促进大流通的格局的尽快形成。
方案二：筑巢引凤，嫁接引进建市场。走出传统的自然形成市场的模式，在现有市场的基础上，加快市场建设，建设的重点放在引入先进地区的大交易商、大生产商，通过对现有市场的新建、扩建来扩大市场规模。一是大力引进江浙等先进地区成熟的专业化市场。按照我区市场定位和经营品种的商品特性进行分类，建立专业交易区，专业性市场重点培育代表市场特色的品种，形成市场特色，建立起各具特色的市场群体。大力引进先进地区有影响力的交易商，特别是一级批发商，大力培育市场中介组织与经纪人队伍。二是大力引进外地特色行业,促进市场外地产品的本地化。根据我区市场发展的需求，调整市场商品结构，增强市场的竞争能力，特别是发挥我区在土地、能源和人力资源的优势，把经济发达地区的优势行业和骨干产品引入我区，增强本区市场特色，努力实现批发市场与产业基地的有机结合，走市场连基地，基地促市场的发展路子，形成贸工农、产供销一体化的市场发展模式。三是瞄准引入市场的重点，开展多种形式的恳谈会。要广泛与市场发达地区的相关部门或行业协会进行接触，近期与义乌市商博会小商品应用开发技术研究所商定，组织我区相关部门到义乌市进行招商洽谈，或邀请对方组织民营企业家来我区进行投资考察。现在仅义乌市民间资本高达1500亿元，北上投资的趋向较为明显，我们利用一切机会，由区委、区政府主要领导出面，或争取市级领导及相关部门的支持，采取多种形式，吸引更多的民营资本参与我区市场建设。四是抓紧制定市场建设扶持政策。重点放在土地出让、财政扶持、户籍管理、能源供应等投资者最关心的问题上，同时制定职能部门服务市场建设的有关规定，确保在市场建设中各职能部门工作的高效率，以最大的诚意、最便捷的服务，实现政府与市场投资者双羸。
市场建设调研报告2
【摘要】诚信是当前社会关注焦点，市场诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，也给市场的经营管理提出了新的要求。本文剖析了市场尤其是水产品专业批发市场在诚信建设中存在的问题，提出了市场诚信体系建设的针对性措施与对策，为适应当前市场诚信体系建设的要求进行了有益的调查研究。
【关键词】市场 诚信 体系建设
近几年经过批发市场的整合、升级改造和创文工作开展，水产品专业批发市场逐步以崭新的面貌呈现在市民面前，诚信工作取得了较好的改善，取得了广大市民的认同和好评。水产品市场管理曾经历过由不成熟至逐步规范的时期，诚信与质量问题曾十分突出，它的情况就是一个社会的缩影。它的经历与发展充分说明，无论哪个行业，只要面对现实，脚踏实地，加强宣传教育，狠抓措施落实，完全可以稳步推进、努力实现诚信经营，充分保障消费者的食品安全，同时打造出自身的品牌名片。现就水产品专业批发市场近几年诚信体系建设管理工作作简要探讨。
一、市场诚信体系存在的主要问题
纵观国内批发市场，尤其是非标准品、工业品的农贸市场，诚信问题主要集中在“质”和“量”两个方面。尽管表现和手段各异，但其利益所趋是诚信问题产生的根本诱因。水产品（海鲜）交易市场由于其价格高、大众对水产品知识普及率低，产品质量的标准化不足，完全自身诚信和经验性判断，因而也成为诚信体系问题重灾区。根据水产行业特点，通过与国内大型水产品专业批发市场管理人员和从事水产品批发的业户深入交流，对水产品批发市场诚信体系存在问题进行摸查，主要问题如下：
（一）市场化管理机制不够健全，是产生诚信问题的基础
一是市场的监督和管理机制不健全，未能形成对产品质量的定期检查监督机制，给一些铤而走险的商家有机可趁，以假乱真、以次充好；二是由于市场交易量大、交易时间短、流转快，而检测、复检都需要一定的时间，抽检结果尚未出来时一般情况下该批次已经发往全国各地，难以实现对市场每天上百多品种逐一检测；三是市场自身无执法资质，监督力量有限。即使在检查过程中发现有不合格行为，发出整改通知书进行整改，但力度不够。
（二）经营者盲目追求效益最大化，是产生诚信问题的关键
1.在“量”上下功夫，从重量和价格方面欺骗消费者。
短斤缺两：使用不合格、未经强检的磅秤，秤本身有问题，将重量称大；秤准心不准，磅秤虽检验合格，但在称重时使用小手段比如趁消费者不注意时压脚、用绳拴住石头拉秤盘等，导致短斤缺两；盛装水产的筛的边沿加铁丝箍，称完水产出筛重时去掉铁丝箍，将铁丝箍的重量转嫁给消费者；使用重达2两的黑色厚重塑胶袋，盛装水产时向胶袋灌水，将胶袋、水的重量转嫁给消费者。
价格欺骗：由于水产品批发市场环境较差，路面湿、车辆多，业户利用部分消费者不愿多逛市场、货比三家的心理，报大价格；利用部分消费者“忘性大、少事儿”等心理，计算过程中耍滑头，如双方谈好价格60元/斤后开始选货、称重，实际计算时按照65元/斤计算。
（二）表现在“质”方面，次品、不合格产品层出不穷
以次充好：比较常见的是使用黑色厚重塑胶袋，趁消费者不注意时将已死或濒死的海鲜放进袋子充当鲜活海鲜；以养殖充野生，以低端货充高端货的现象也经常存在。
食品安全问题：食品安全是现阶段社会各界比较关注的焦点，而产生食品安全的问题根源主要有：一是经营业户随意添加影响食品安全的药物，在运输途中减少残损、提高存活率；二是产区养殖户在对水产品病菌防疫时使用的部分药物，出现的安全事件层出不穷。如产地在对鱼池实施消毒时，即便是空池进行，部分不合格消毒水一旦使用很难清除，残留时间很长，影响到日后养殖的水产；或者部分不良养殖户恶意添加药剂，以便水产品看起来更靓。
（三）消费者行业知识普及程度不高为经营者诚信问题创造了条件
海鲜价格相对较贵、品种繁多，且即使同一品种由于产地、养殖方式不同差异也很大。由于普通百姓接触海鲜机会少，无法做出准确判断，商家正是利用了大家的“善良与无知”，通过以养殖充野生、品牌掉包等措施，由此产生诚信方面的问题。有些种类的海鲜比如老鼠斑，养殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大众消费者不懂得区分养殖和野生，业户将养殖的海产冒充野生卖给消费者；以低端货充高端货，比如海鱼、虾、蚌等，每一类又有很多品种，高端与低端价格相差较大，不熟悉水产的人很难区分细类，业户利用不识货的消费者想购买高端水产的心理，将低端货充高端货卖给消费者；冒充产地，类似于低端货冒充高端货，比如大闸蟹，阳澄湖、太湖、洪湖价格相差较大，偶尔吃蟹的人并无法从外观、口感上判断，所以很多大闸蟹大打阳澄湖牌，事实是阳澄湖下游支流养殖或者与阳澄湖相差十万八千里的湖水养殖出来的，又比如鲍鱼，很多湛江、福建产地的鲍鱼大打“大连鲍”。
二、近年来水产品专业市场推进诚信体系建设的措施和成绩
信用是现代市场经济的基石。信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响经济发展的大局，给整个社会带来灾难性的后果，因此，建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的.必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。推进市场诚信体系建设有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的社会经济秩序；有利于改进行政管理，提高政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；有利于加大对失信行为的惩戒力度，保护人民群众的切身利益。
纵观几大水产品专业批发市场，为打造诚信经营的市场品牌，针对水产品批发市场诚信工作存在的主要问题，通过深入调研、找准切入点、成立管理委员会和商会等措施，其行业诚信建设工作正不断向纵深推进，特别是广州市政府对改造水产品专业批发市场提出的“1236”要求，即“一个目标(货真价实、有序经营)、二大成效(群众满意、商家满意)、三项制度(联席会议制度、市场和工商两级投诉制度、新闻发言人制度)、六大措施(透明包装、统一量具、购物小票、复秤、红黄牌、诚信档案)的要求”，为市场经营的规范有序打下坚实基础。近年来，水产品专业批发市场诚信体系建设工作主要成效如下：
（一）全面建立信用档案，建立多位一体的综合监管系统
将信用记录的好坏作为经营业主今后立足市场的重要依据，对信用不良记录的档户进行定期清理。
1.实施零售档诚信
保证书、保证金、胸卡制度。固定档以批发为主，量大且客户较为固定，一般不存在短斤缺两的现象，短斤缺两诚信问题凸显在零售档。市场管理方实施了零售档一律实施持卡上岗，并签订《诚信保证书》，缴纳一定金额的诚信保证金，办理实名制胸卡，营业期间一律佩戴胸卡，一旦发现有诚信问题、欺骗顾客，按违规程度扣罚保证金，并进行谈话教育，对违规严重的，实施停档、退场处罚，该措施实施以来，效果较为明显，零售档的诚信投诉率显著下降。
2.设置诚信监管专员，加大现场监管力度。针对零售顾客较多、诚信问题突出的两个饭市时段，市场管理方加强了对零售档的重点巡查，及时解决诚信纠纷，随机抽查盛装水产的筛筐，严禁零售档使用黑色厚重塑胶袋，主动提醒顾客去公秤处复秤。部分水产品批发市场设置了诚信专管员，佩戴黄色“诚信专管员”负责全场诚信监管的巡逻检查。
3.建立经营户诚信档案。对零售档实施一档一档制，每个零售档建立一个诚信档案，将诚信保证书、诚信违章及处罚记录、谈话教育记录等一一载入档案，根据违章记录适当加大对诚信问题较大、屡屡发生的零售档处罚力度直至清场。
（二）促进市场信息公开共享，建立全民监督机制
信息的公开共享是加强市场诚信体系建设的前提，有利于减少市场主体交易过程中的信息不对称和信息不完整。只有当信息可以查询匹配，市场主体的信用状况可以识别，才能让失信者"一处失信，处处受制"而提高失信的成本，才能让守信者享受到高效率和低成本的回报。
1.实施明码标价制度。重点针对零售档以及部分参与零售的批发业户，要求对当天在售的每一个品种实施明码标价。管理人员和现场保安加强巡逻监督，对未实施明码标价的品种予以标价或下架。物价部门不定期检查经营业户明码标价执行情况，对不实施明码标价的档口下达整改通知书，并给予一定的经济处罚。
2.协助做好水产品指导价。市场管理方每天及时、准确将选定代表品种的水产价格指数和一百多个水产品种的批发价格向国家商务部、市物价局、市农业信息中心和中国水产协会报送，各政府部门和行业协会在其官网上公布相应的指导价，市物价局在影响力较大的几大报纸上专栏公布水产品指导价，并在部分电台滚动播放水产品指导价。
3.实施公示制度，将业户信用信息公之于众。充分利用公共位置显眼处的广告栏、显示屏及广播等媒介对严重违规业户进行公示，对于性质恶劣、屡教不改的业户实施全场不间断广播，促进消费者获取业户的信用信息，该制度对水产品经营业户具有较大的震慑作用，部分水产品批发市场反映实施以来取得了较好的效果。
4.设置24小时投诉热线，畅通诚信投诉机制。市场管理方设置消费者投诉热线，安排专人全天候接听投诉电话，现场管理人员及时有效处理投诉事件。市场管理人员在执行过程中出现不公平、不公正情况，消费者或者市场经营业户可拨打市场管理公司内部设立的投诉电话，加强对管理人员的管理监督。
（三）强化对硬件设施的投入和监督，搭建诚信经营硬文化
1.统一配秤并实施技术改造。为避免短斤少两行为，更好地做好市场诚信管理工作，经同技监等相关部门和电子秤厂家协商，结合水产品批发市场实际，对全场业户统一配秤，将场内经营用秤实施电子计价秤技术改造为“防作弊单键秤”：改造面板键盘，在与试验样机相同的面板上改造，键盘上仅留下“去皮/置零”键，其电路也与样机相同，其他按键无效（已去掉）；软件改造，在开机自检后，只是将单价窗自动置入2.00，软件不变动。
2.实施强检和不定期巡查。业户经营用秤一律实施强检，强检合格并贴有强检合格标签的磅秤方可使用。磅秤维修人员定期对全场磅秤巡检，发现问题及时整改，对无强检合格标签的磅秤予以没收，对私自改拆开铅封对磅秤实施改装的业户予以处罚，检查人员据实做好检查登记。
3.落实公平秤的有效监管作用。在市场显眼位置张贴指引，引导消费者对所购买的货物进行复秤，加大宣传力度，接受广大消费者的监督。复秤发现短斤缺两现象的，现场保安即时责令业户予以纠正，并按照规章对业户进行处罚。
（四）大力开展宣传教育，积极培育诚信经营市场
市场诚信体系建设，教育是基础、制度是保障，两者缺一不可。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造"守信者荣、失信者耻、无信者忧"的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
1.加强道德教育，提升业户信用。部分水产品专业批发市场联合属地工商所、派出所等政府职能部门，针对全场档户分批次、不定期召开档主会，印发市场管理规章制度，进一步加强业户“水产品安全第一”、诚信、守法经营理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法规宣传，使业户不断提高守法意识和社会责任感，合法经营，共同维护社会秩序，保障人民群众的健康。
2.加强水产品知识宣传。市场管理方充分利用公共位置张贴各种鱼类、虾类、蟹类的图片，向广大消费者宣传水产知识；利用广播、电子显示屏，有针对性地滚动播放水产相关知识。
（五）健全食品安全监管机制，强化食品安全管理
食品安全不仅是诚信经营问题，也是触及法律及道德底线问题，因此，水产品专业批发市场将食品安全管理作为日常经营监管工作的重中之重来抓。
1.实施市场准入制。根据水产品批发市场目前的运作机制，逐渐对条件成熟的水产品种实施市场准入检测。针对高危品种和以往检测问题较多的水产品种情况，分别实施每周随机抽检1次、入场每一车次抽检以及高峰时期加大抽检频率等措施，加大食品安全监管力度。部分水产品专业批发市场要求凡纳入市场准入制的水产品种，抽检不合格的，该车次水产全部退场。市场准入制的实施，有效实现了对重点水产品场内供应链全程监测。水产品批发市场正根据各品种的经营情况，逐步扩大实施市场准入制的范围。
2.加大检测力度。近年来水产品专业批发市场加大了对食品安全检测的重视力度，一方面着手进行检测硬件、软件的投入升级，不断提升检测资质和检测的权威性，另一方面不断充实检测队伍，加大食品安全检测力度。部分水产品专业批发市场由原来的对档口、对品种随机抽检变为对每个档口实施规定间隔时间段内强制检测，品种由检测站随机抽取，检测力度大大加强。对于抽检不合格的品种，停止销售该批次产品；复检仍不合格的，停止该品种入场经营，并销毁场内剩余的该品种水产；之后，经营业户自行送外检测，检测合格并提供权威检测机构合格证书方可再入场经营。另一方面，加强对海水晶、消毒水等添加剂的检测，并向全场管理人员和现场保安员公布合格添加剂清单，巡逻时一旦发现非清单内添加剂出现，要求先行下架并拿回检测。
3.强化溯源机制建设。市场管理方要求每个档口都认真、及时做好进、出货台账记录，确保货物进出能追源索源。管理人员每周都对各档口台账建立情况进行检查，对于台账不完善的予以谈话教育，并要求即刻整改。检查台账的同时，对于有进口货的业户，要求业户及时提交进货关税单复印件，无法提交进口关税单的进口水产不得入场销售。
4.加大监控、处罚力度。对现场实施全场视频监控、场方“水产安全责任人”巡检、保安线岗巡逻、场方管理人员抽查和业户专管巡逻的立体监管模式，确保水产品安全监管工作24小时在线；对违反食品安全管理规章的业户一经发现第一次作教育、警告和经济处罚，第二次则停档退场；对外售卖蛙类死腐品的，直接停档退场。
5.专设食品安全监督工作小组，狠抓死腐水产管理。专设食品安全监督工作小组，工作小组由场方管理人员、现场保安员、市场业户代表共同组成，主要负责水产品安全教育和法律、法规宣传工作，提高业户的守法意识和社会责任感，同相关业户签订责任协议书，负责现场24小时的巡逻监管工作，督促业户做好死腐水产品的挑拣、收集和处理工作，严禁售卖死腐水产品，防止死腐水产品流向市场。现部分水产品专业批发市场对死田鸡实行统一运送至市卫生处理厂进行无害化处理，每日处理回单都予以归档。
（六）开展专项整治活动，形成诚信经营的管理文化
1.开展诚信质量月活动。水产品专业批发市场内部组建联合检查小组，实行每周一次联合大检查。在诚信质量月，采用管理人员分片管辖，场方内部监管部门不定期监督检查形式，集中检查经营业户诚信六项措施的执行情况，包括统一使用透明塑料袋、统一量秤、统一购物小票、明码标价、复秤台及诚信档案制度等；对违规业户依照红黄牌制度处理，对违规物品（如黑色塑料袋、无强检磅秤）作统一收缴。诚信质量月活动的顺利开展，一定程度上营造了诚信、安全的经营环境，提振了消费信心，营造了安全、健康、和谐的消费环境。
2.开展“文明诚信经营户”评选活动。部分水产品专业批发市场为巩固文明诚信、质量安全建设成效，维护消费者合法权益，根据实际情况和周边环境，联合地区内各市场主体成立联合评选小组，对全体经营户开展“文明诚信经营户”评选活动。各市场主体按职能分线做好现场检查，完善检查记录，做好月度总结。联合评选小组根据各市场主体每季度推荐的“文明诚信经营户”候选名单进行复查，最终确定“文明诚信经营户”。对于评选上的“文明诚信经营户”予以挂牌，挂牌后如发现违规现象，立即对该经营户进行摘牌处理。
3.推动使用白色透明塑胶袋行动。针对水产品市场普遍存在的诚信问题，禁止使用黑色厚重塑胶袋，统一使用白色透明塑胶袋，管理人员和现场保安加强巡逻检查，重点加强对零售业户的巡检，一旦发现有业户使用黑色塑胶袋一律予以没收，对于同一档口，反复没收三次以上的给予一定的经济处罚。这一措施的推行，使用黑色塑胶袋的业户大大减少，在一定程度上减少了以次充好现象的发生。
4.深入整治以假乱真、以次充好专项活动。针对冒充阳澄湖大闸蟹较为普遍的现象，市场管理方要求每一个打“阳澄湖大闸蟹”招牌的业户必须出具产地证明，具体包括：政府部门出具的商标注册证和品牌地理证明、行业协会出具的品牌证明以及养殖场出具的经营授权书。对于无法提供阳澄湖产地证明的，一律不允许悬挂阳澄湖招牌，否则予以一定的经济处罚，并责令全部下架。另外，针对交易量大的带子等个别品种，要求入场必须提交产地检测报告，市场管理方根据产地检测报告情况对带子经营业户采取不同的抽检力度。
要真正打造成为诚信品牌市场，保证产品质量，坚持守法经营，仍然需要大家的共同努力，尤其是源头产品的质量保证，因此需要同行业共同构建质量与诚信的合作链机制，包括异地市场管理与集散地市场管理联动管理机制，让质量保证与诚信经营的企业和养殖户进场经营或合作经营，将不合格的供应商、养殖户拒之门外，有效保障消费者权益，维护经营市场的品牌，让更多的市民和消费者放心消费。
近年来，部分大型水产品专业批发市场全力推进诚信管理工作，得到了政府和广大消费者的认可，文明诚信经营取得初步成效。其在市场诚信体系建设中探索和积累了一定的诚信建设与管理经验，值得大家共同探讨，借鉴。只要各行业都能够坚持行业的诚信管理，就能够推动和打造整个社会的诚信环境，让整个国家的人民都生活在详和、愉悦的生活环境之中，无需担心自己成为食品安全的牺牲品，彷徨不可终日。
作为经营者及行业管理者，也要加强自身自律与管理，维护自身的信誉，要站在消费者的角度去考虑问题，而不能见利忘义，不能成为不法之徒的保护者或代言人，将产业诚信推到风尖浪急的之中，成为行业发展的绊脚石。因此，水产品专业批发市场的成长经验与管理方式和做法，值得大家共同探讨，共同维护，不断完善和提高。
市场建设调研报告3
人才市场是社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，是人事部门服务经济建设的窗口和前沿阵地，人才市场的发展水平直接影响到人事人才服务水平。随着我县经济社会的快速发展，人才资源的作用将日益凸现，人才配置的市场化趋势也将日益突出，加快人才市场建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，不仅十分必要，而且非常迫切。
一、xx人才市场发展现状
xx人才市场成立于1993年，经过10多年的发展，已经初步建立起设施比较完善，功能比较齐全的市场体系。我们制定了《xx县人才市场章程》、《xx县人才市场管理办法》、《xx县开展人事代理工作实施意见》等一系列政策法规；开展了人才招聘、人才培养、人事考试、人事代理、毕业生就业指导等多项服务；建立了人才信息库和拥有15000多册档案的标准化档案室，开通了xx人事人才网站。人才市场的成立和发展，促进了xx人才资源的优化配置，带动了人才竞争和人才资源的开发。但从总体上看，xx人才市场机制还不健全，市场作用发挥不够，人才的市场化配置程度不高，依附行政性服务比重较大，市场化业务比重较小，整体服务及信息化水平不高，基础设施建设落后，人才交流场所建设不到位。这些与我县的经济社会发展不相适应。
二、人才市场建设的总体设想
按照建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，全面推进人才市场建设，进一步提高人才资源配置的市场化水平，使人才市场建设与全县经济社会发展相适应。基本思路是：通过完善政策法规，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境；通过建立行业分市场和乡镇人才服务站，完善人才市场服务体系；通过加强信息化建设，带动市场功能的提升；通过强化硬件建设和从业人员队伍建设，提高人才市场服务能力和经营管理水平。
三、加快人才市场建设的主要措施
1、完善人才市场政策法规。制定完善人才流动、人才招聘、人才派遣、档案管理、人事考试等政策规定，在完善原有政策基础上，制定《加快人才市场建设指导意见》、《xx县事业单位公开招聘工作人员实施意见》、《xx县人才市场分市场管理办法》等相关文件，切实维护用人单位和各类人才两个市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
2、健全人才市场服务体系。进一步明确教育、卫生人才分市场的职责，发挥其服务本行业的优势；成立乡镇人才服务站，在试点的基础上扩大服务网点建设，逐步形成以县人才市场为核心，乡镇人才服务站、行业分市场、人才中介机构为网点的多层次、开放式的人才市场网络体系。
3、加强地区、行业间的'市场合作。促进人才市场与劳动力市场的贯通，形成信息互通、功能互补、竞争有序的人才大市场。
4、推进人才市场职能的转变。积极发展人事人才公共服务，为用人单位和各类人才提供人事档案管理、职称评定、流动党员管理、人才公共信息发布、公益性人才交流等项公共服务，满足用人单位和各类人才的需求。
5、加快人才市场信息化建设。办好xx人事人才网站，开设网上人才市场，推进人才市场服务信息化、网络化；建立专业化的动态人才信息库，重点建设企业经营管理人才库、高层次人才库、高技能人才库、各行业拔尖人才库、在外工作的xx籍专家信息库；建立人才信息定期发布制度，及时反映人才市场供求变化情况，促进人才合理流动。
6、创新人才服务内容和手段。在做好现有服务项目的同时，大力拓展具有市场前景的新型服务，完善人才招聘、人事代理、人才推荐、人才培训等传统业务，开拓人才派遣、人才测评、人事考试等新兴业务；要勇于探索，不断创新服务手段和服务方法，完善原有的“人才服务月”、“与企业结对联络”等项特色服务，积极探索更为贴近用人单位的新的服务方式。
7、做好毕业生就业指导和市场服务工作。充分发挥人才市场的导向作用，引导毕业生选择正确的就业期望值，鼓励毕业生到民营经济组织、企业就业或自主创业；积极为毕业生提供就业指导，认真组织毕业生参加事业单位招录考试，改进考试办法，提高考务水平；做好毕业生就业服务工作，为其提供档案管理、合同鉴证、工资核定、转正定级等全方位服务。
8、积极发挥行业协会在人才服务中的作用。联合劳动保障部门成立全县人才劳务中介机构行业协会，加强监督指导，发挥其在行业自律、沟通协调等方面的作用。加强人才市场与其他行业协会的沟通与合作，发挥各类行业协会在行业人才技能培训、技术交流、信息收集以及消除行业无序竞争方面的积极作用，充实和完善人才市场的服务功能。
9、加快人才市场硬件建设。目前xx人才市场的硬件设施建设相对落后，与县劳动力市场差距很大，制约了人才交流活动的开展，必须加快建设，迎头赶上，以提升人才市场竞争力。
10、提高从业人员的素质。要按照建立高标准人才市场的要求，努力培养一支善于学习、勇于实践、具备现代管理理念、掌握市场运行规则的从业人员队伍；要进一步完善人才市场内部管理机制，建立健全内部管理规章制度；积极倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、廉洁高效的经营管理理念，塑造积极向上的行业文化；树立“品牌”意识，通过创新服务、诚信服务，打造市场品牌，赢得市场信誉。
市场建设调研报告4
一、我县商贸流通市场体系建设基本情况
近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计，目前全县共建有商贸服务网点9800多个，营业面积320万平方米以上，从业人员6万人以上。县城城区共有营业面积200万平方米，已建1500平方米以上的大中型商业网点有20个35.3万平方米。
（一）重点市场初具规模，专业市场已显雏形。心连心超市、好又多超市、华联电器超市华鲇路和港东路建材市场等都已有一定规模。其中心连心超市营业面积3000多平方米，职工200多人，年销售额达0.36亿元。华鲇路和港东路建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体，相关商家70余家。摩托车市场、家具商场发展势头强劲，呈现勃勃生机与活力。全县形成以城区市场为中心，向乡镇和邻近区县辐射的格局。
（二）“万村千乡”工程取得明显成效，农村消费市场进一步活跃。我县从20xx年开始至今，共发展农家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建农资配送中心一个。农家店覆盖20个乡镇，占领全县总乡镇数的 100%，覆盖277个行政村，占全县行政村数的63%。我们采取以点带面，逐步推进的方式，基本达到了预期目的和效果。20xx年争取发展农家店50 家，20xx年争取申报一家高标准的农资配送中心。
（三）市场开放程度不断扩大，多种商贸流通业态并存，流通规模不断增大。近年来，我县商贸流通领域不断放开，心连心超市、华联电器超市、等国内知名商家相继进驻。并且，沃尔玛，苏宁，国美等大型连锁品牌也正在进行咨询洽谈。国内大型商业集团的进入，带来了先进的经营业态和管理模式，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展，呈现繁荣活跃态势。据20xx年底统计，全县已建各类大型商场超市22个33万平方米,酒店宾馆1217家，商业步行街1条,商业特色街2条。20xx年社会消费品零售总额实现53亿元。
（四）商务项目工作成效明显，市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设，20xx 年，县委、县政府出台了《XX县万村千乡市场工作推进实施方案》，建立了商贸流通设施项目库，近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金500万元，刺激和带动9000多万元社会资金投入商贸流通设施建设，为引导市场建设发展注入了新的活力。据我局初步统计，去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米。同时，不断加大商务执法力度，县商务局、工商局、质监局、公安局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂，20xx年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资50万吨，确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。
二、存在的主要问题
（一）市场规划建设滞后，体系不够完善，布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划，商品市场体系发育不平衡，市场分布不合理，建设标准不高，功能不完善，市场与居民区混杂，无停车场、卫生、供、排水等设施，市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场，农贸市场存在先天的布局缺陷，现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适XX市化的发展要求和居民的多层次消费需求，商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城XX区是县城传统的商业中心，网点众多，人气很旺，但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆，以街为市，影响道路畅通,躁音扰民，群众怨声载道。正街商业中心区都没有配套的停车场、货运场，群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车，造成城区交通堵塞。
（二）农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位，一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成，我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是，我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场，在很大程度上制约了我县农产品的流通，影响了农村经济的发展。同时，县内相当一批农贸市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，已不能适XX市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。
（三）商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力，缺乏系统、有效的政策举措，存在“有市无场”和“有场无市”的现象。同时以街为市，堵塞交通，对我县的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显，群众意见很大。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位，市场档次不高，设施差，管理不到位，卫生状况极差，少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。
三、发展设想
围绕XX县建设山水生态城市，新型工业城市和湘鄂边区域中心的发展思路，发展大商贸搞活大流通，建设大市场。重点在城关地区人流物流集中地段和各乡镇墟场改建，扩建和新建30家骨干农贸市场，培育1-2家辐射湘鄂边乃至全国的农产品加工冷藏物流中心。目前，已纳入商业网点规划的重点项目有XX县工业园物流基地，在高速公路东出口与荆岳铁路货运站附近建设一个综合物流基地，占地规模15000平方米。XX县二手车交易市场，书院路与二桥东路交汇处，建设面积5000平方米，市场内设置车辆检测、维修和配件供应等服务，同时具备二手车收购、销售、拍卖、代购、代销和信息服务。已经在建的XX县马鞍新区四星级酒店，占地面积40亩。正在规划，作出可行性分析报告的项目有XX县湘鄂边南物流配送中心，建设一个以宏发物流为主体的大型物流配送中心，占地面积30000平方米。XX县马鞍新区商业街建设及大型综合超市建设，商业中心街长800米，综合超市营业面积5000平方米。XX县城农产品批发市场升级改造项目，新建北门市场马鞍新区农贸市场，南门市场，城兴市场进行升级改造。实现方便居民生活、保障食品消费安全、促进商业产业化的基本目标。
四、几点建议
尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足，但只要因势利导，遵循规律，改善管理，整合资源，在今后一个可以预期的时期内，商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。
（一）提高认识，进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工XX县”战略的同时，大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传，使全县上下充分认识到，建设和发展市场，既能带动相关产业发展，又能促进城市建设、扩大社会就业，既会产生巨大的经济效益，又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设，推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措，采取有力措施，切实抓紧抓好。从我县实际出发，对接大交通，尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路，明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业，培育引进现代服务业，培育若干个有带动作用的大专业市场，加快自主创新步伐，推动现代服务业的大发展。
（二）进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位，本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路，进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的.物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接，确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行，坚决避免朝令夕改，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保规划的严肃性、长期性和稳定性。
（三）大力培育和发展各类商品市场，不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，构建县级核心商贸中心，乡镇区域商贸中心，乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在1 亿元以上、成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程，加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设，加强商业流通设施的建设，改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造 “夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村组，建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购买，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业，紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求，培育1－2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展，扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求，扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。四是结合商业网点规划布局调整，加速整合现有各类专业市场，进一步改造市场设施，提高市场档次和水平。对部分规模较大，影响力、辐射力较强的市场，要加快市场配套设施建设，适时进行升级改造，促其规范发展，不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等；引导城区农贸市场创办超市交易区，实行净菜和标准化商品上市；启动农贸市场“农改超”工程，给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持，对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50－100元的补贴经费，不断完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通业发展需要。坚决取缔场外经营交易行为。对现有分散各处、经营户较多的市场，按照便利商品储存、运输、经营的原则，可通过合并、重组、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市场同城分割，提高市场资源利用效率。
（四）优化环境，整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工XX县、商贸活县”的舆论氛围，提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设，不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，坚决制止乱收费现象；工商、质监、公安等部门应密切配合，着力整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿和规范市场经营秩序；商贸主管部门应切实加强协调工作，及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态，帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；规范市场内部管理，制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度，努力营造良好的市场经营环境；教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为，严格实施亮证经营、售货信誉卡制度，积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动，塑造良好的市场形象，提高市场信誉度。
（五）加强领导，发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验，结合我县实际，研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见，制定市场布局调整方案，逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变，走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导，研究、制定统一的市场建设方面政策，避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策，并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，县财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设，在政府引导下，由行业协会、同业商会制订行业管理规范，并协助政府有关部门进行行业监管和服务。
创业孵化基地是推进全民创业一项重要载体，作为创建省级创业型城市工作重点，市、县（区）及各有关部门一直高度关注，不断强化孵化基地建设，加大宣传引导力度，落实各项扶持政策，为创业者免费提供创业培训、创业指导以及创业后的后续服务，有效的提高了创业者创业初期企业的成活率并保障了企业的稳步发展。
一、孵化基地建设基本情况
目前，市区及各县（区）创业孵化基地雏形初现，企业入驻及大量工作正在跟进之中。全市共建立创业孵化基地33.7万平方米，入驻企业253家，吸纳劳动力就业4357人。
沭阳软件园拥有a、b、c三栋软件大厦，建筑面积9.6万平方米，总投资2.4亿元。下设四部两中心，为入园企业提供工商注册、项目申报、物业管理等“一站式”、全方位服务。软件园已集聚华军软件园、北京csdn软件社区、学易科技、奥普圣科技、江苏大未来科技、北京派普科技、江苏瑞洋动漫等158家企业入驻，注册资本8.6亿元，从业人员达20xx多人，20xx年共缴纳税收1.51亿元。今年上半年，共为18家软件企业兑现税收优惠政策奖励资金达 222.96万元；对江苏惠网信息技术有限公司、江苏楚凰网络科技有限公司、江苏君通信息科技有限公司等企业兑现营业额首次超过500万元奖励、cmmi 认证补贴、双软认证补贴、主创人员生活用房补贴、办公用房补贴等政策补贴奖励累计达103.3万元。共为入驻企业申报7个项目，其中江苏省科技型企业技术创新资金项目3个，江苏省地方特色产业中小企业发展资金项目1个，申报电子信息产业发展基金项目1家，申报江苏省双创人才计划2家。有2家企业成功申报研究生工作站、地方特色中小企业发展基金。
沭阳百盟物流产业园一期已全面建成，规划占地面积264亩，总建筑面积130152㎡，总投资额约3亿元。园区创业商户总数约200户，带动就业人数500 余人。创业孵化基地实行“五免两补”优惠政策，即：租金免租两年、免两年物业管理费、免费接送货车、免费停放车辆、免费上下班班车、物流商户每天经营补贴、货运车辆停车补贴，平均每月各项补贴及费用达200多万元。
XX县依托县木业园区，规划建设县级孵化基地10万平方米，入孵小微企业30家，现已建成7万平方米，入驻企业22家。新注册入孵企业项目立项、工商登记、机构代码、税务登记等各个环节，免收县权范围内的相关费用；入孵企业主免费参加syb（创办你的企业）和iyb（改善你的企业）等主题培训；孵化对象正常经营一年以上的，县财政给予每年每平方10元租金补贴；入孵企业所征增值税、企业所得税地方留成部分由县财政全额奖励给企业。目前，全县孵化基地帮助41 人成功实现创业，带动735人就业，入孵企业新增产值2.7亿，税利3500万元。
XX县科技创业园孵化基地，占地面积约133200㎡，建筑总面积106828㎡，其中标准化厂房19栋建筑面积85588㎡，职工宿舍3栋建筑面积 16960㎡，食堂1栋建筑面积2619㎡，综合服务中心1栋建筑面积1360㎡，附属设施3栋建筑面积301㎡；入住企业18家，其中有设备正在安装的企业3家，签过合同目前未入住的企业4家，目前正在研发的企业1家。年产值约1.6亿元，企业职工人数约600多人。
XX区创业孵化基地规划占地170亩，总建筑面积25万平方米，其中，四层标准化厂房19万平方米，目前，一期4幢4层3.5万平方米的标准化厂房已投入使用。一期四幢标准化厂房按产业集聚和主体类型规划为民营科技创业园、大学生创业园、城镇就业创业园、返乡人员创业园四个功能区，重点吸纳小微型科技成长企业、大学毕业生、城乡就业人员、失地农民、外出返乡人员等初始创业者入驻。按照“政府全投入、入驻零租金、扶持有套餐、服务全代理”的定位，结合省、市全民创业扶持政策和主城区实际情况出台了一系列扶持政策。一是搭建1个“便捷”服务平台。在孵化基地设立企业孵化“帮扶中心”，配置电脑、桌椅等办公设备，安排专人全天在岗，帮扶入孵企业解决贷款申请、水电入户、税费减免等问题，提供“一站式”便捷服务。二是定制10项“实惠”补贴。为创业者量身定做“创业场所、水电费、物管费、住房费、税费返还、创业培训、贷款贴息、优秀项目奖励、入库项目奖励、困难人员就业奖励”等10项创业补贴，其中，仅贷款贴息一项，就可以为创业者最高提供5万元创业补助。三是提供10项“金牌”服务。免费为入孵项目提供政策咨询、项目指导、导师咨询、风险评估、创业培训、创业见习、办理证照、担保贷款、跟踪服务、协会服务等10项金牌服务，帮助创业者规避创业风险，营造“能创业、敢创业、创成业”的全民创业氛围。目前，已有50 多名创业者提交了入驻申请，覆盖动漫设计，文化创意、网络技术等多个领域，已有17个项目入驻基地，预计全年入孵项目30个。正式运转后，基地可以承载项目近100个，每年可向开发区和乡镇创业园定向推荐列统企业10个。
苏宿工业园区“东吴尚城”，位于苏州宿迁工业园区紫金山路11号园区公舍3号商业楼，总投资2700万元，总建筑面积 6400平方米。以餐饮、零售百货、服务业外包、技能培训为主。截至10月底，已有38户经营实体进场孵化，创业人员中，城镇失业人员占36%、被征地农民占15%、农民工占34%、高校毕业生占15%，带动就业352人。园区内设有管理办公室，负责研究制定基地的发展规划，协调工商、税务、人社等部门，为创业者提供便利，协助入驻企业办理落实各项优惠服务政策，同时为入驻孵化项目提供包括网络、传真机、复印机、会客厅、培训教室、宿舍、机房及物业管理等设施和服务。一是落实租金补贴政策，对入驻的符合条件的个体工商户给予3－6个月的房租租金减免，减免房租总额达15.6万元。二是积极与工商、税务部门沟通，为入驻经营实体减免登记类、管理类和证照类等行政事业性收费以及营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。三是对资金周转困难的经营户，帮忙协调信贷机构，落实小额担保贷款，解决融资难题。四是对入驻的初次创业者，实现稳定经营6个月以上的，根据吸纳就业人数给予1000-3000元的初次创业补贴。五是对新成立入驻的创业实体经营者，组织他们参加免费创业培训，增强他们的经营能力，确保实现稳定创业；六是提供开业指导，指导新成立的创业项目做好场地布置、设备安装、开业典礼等业务流程，建立建全管理制度，帮助他们以最快的速度、最短的时间投入运营；七是由创业服务专家提供法律、会计、审计、评估、专利、企业管理、市场策划、市场营销等跟踪服务。
二、孵化基地建设存在的问题
在创业孵化基地建设过程中，各地结合区域特点，积极探索，大胆创新，通过实践已经初步取得创建效果。但是，由于孵化基地建设是一个全新的项目，还存在不少问题，主要表现在：
一是协调机制亟需建立。好多部门和单位都在建创业孵化基地，比如科技创业孵化基地、妇女创业孵化基地、青年创业孵化基地等，资源分散，劳动重复。在建设过程中，孵化基地工作机制有待进一步完善，多部门协同工作机制缺乏制度化保障，个别成员单位重视不够，支持不够。
二是宣传仍要加强。特别是一些基层工作人员对搞好孵化基地建设认识还不到位，孵化基地的概念、内涵、功能、作用等比较模糊。另外，孵化基地宣传氛围还不够浓厚，群众知晓率偏低，参与率更低。
三是孵化基地作用有待发挥。孵化基地建设偏少、单一、扶持力度偏小，功能不完善，不能发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。
四是服务体系还不健全。为创业者提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务体系还有待进一步提高和完善。
五是政策支持力度有待加大。创业扶持政策都有文件规定，但一些政策还没有落实到位，具体操作办法不明确，加之政府财力薄弱，真正用于创业孵化基地建设方面的资金不足。
三、下一步工作措施和建议
创建省级创业型城市时间过半，明年将是关键的一年，必须在思想上更加重视、投入上更加有力、政策上更加优惠、措施上更加扎实，力争20xx年上半年，全面完成创业孵化基地建设各项目标任务，确保创建工作如期完成。
一是要进一步加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等新闻媒体，切实加大创业孵化基地建设的宣传力度，特别要加大对入驻企业和成功孵化小微企业先进典型的宣传，介绍成功经验，宣传突出事迹，激发、引导广大群众入驻基地创业的激情。
二是要进一步完善工作机制。严格落实部门职责，强化人社部门牵头作用，加强各成员单位协调配合，妥善安排基地建设各阶段工作重点，动员社会各方力量参与，真正形成齐心协力，齐抓共管、联手推进的工作局面。
三是要进一步强化政策落实。完善创业孵化基地建设相关政策的实施意见和具体操作办法，部门和单位都要不折不扣地予以落实。加大资金支持力度，为基地建设、扶持入驻企业、创业培训、创业服务等提供资金保障。
四是要进一步做好跟踪服务工作。对在孵化基地的创业者，要千方百计帮助解决其创业过程中遇到的各种困难和问题，在政策、资金、经营、管理等方面给予支持，力争扶持他们创业成功。
农村集贸市场对于启动农村消费、搞活农产品流通、改善消费环境、增加农民收入、统筹城乡发展、缩小城乡差距都具有相当重要的意义，加强农村集贸市场建设迫在眉睫。现就贝子府镇集贸市场建设情况，经过实地调查研究，形成如下报告。
一、集贸市场建设的现状
贝子府镇现有农村集贸市场6个，分别是贝子府市场、王家营子市场、克力代市场、铁匠营子市场、大哈布齐拉市场、二龙台市场。
贝子府市场位于贝子府镇中心城区，处于国道305线XX县道老宝线交汇处，占地6400平方米，建有阳光棚3个1000 平方米，水泥柜台66个198延长米，硬化地面6400平方米，四周为二层商亭，有东西南北四门，北门为正门。每月逢1、4、7为集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易额近亿元。一直以来，管理不到位，基本上是商户自由经营，有马路市场现象。20xx年7月份，镇政府又新征地8004平方米，准备扩建市场。现已成立贝子府市场管理公司，正在筹备规范运行。
王家营子市场位于王家营子村，在县级路老宝线南侧，占地7100平方米，每月逢3、6、9为集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。没有什么基础设施。无专人管理，商户自由经营，占道经营现象严重。
克力代市场位于克力代村，在国道305线南侧，是原克力代乡建设的禽蛋批发市场，占地29300平方米，每月逢2、5、8为集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜台500延长米。无专人管理，商户自由经营，现在基本不在市场内交易，占道经营现象严重。
铁匠营子市场位于铁匠营子村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢6、10为集日（即：6、10、16、20、26、30日）。
大哈布齐拉市场位于大哈布齐拉村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日（即：3、9、13、19、23、29日）。
二龙台市场位于二龙台村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易额在500万左右。
现有集贸市场存在的三种状态：
一是有“市”无“场”。受资金、场地等多种因素影响，附近没有真正意义上的集贸市场，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，尤其在重大节日和蔬菜销售旺季，整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，形成“马路市场”，如铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个村的市场就是如此。马路市场伴街道而存，不仅严重影响到了当地的交通，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差、形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。
二是有“场”无“市”。由于无专人管理、服务跟不上等多种因素影响，虽然建成了市场，但大部分门面及摊位出现空置现象，集贸市场完全没派上用场，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然常年占据公路两侧，导致出现“有场无市、市场分离”的尴尬局面，克力代、王家营子市场就存在此种情况。
三是有“场”有“市”不规范。贝子府集贸市场经过几年来的建设与发展，已经基本成型，但是管理跟不上，所以虽然有场有市，改善了当地群众的消费环境，拓展了农村消费空间，但是，仍然处于无序经营状态，存在马路市场问题。贝子府镇已经成立了贝子府市场管理公司，正在逐步规范运行。
二、集贸市场建设存在的主要问题
（一）资金短缺。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。一是农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，财政对农村集贸市场建设投入也非常有限。因此，乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村集贸市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。
（二）布局不合理。乡镇集贸市场有许多都没有规划，有了约定俗成的集日，就有了交易，没有场地就占道经营；还有的虽然盖了房子，圈了地，建了摊位，但场内没有经销活动的人流，成了有名无实的空架子。究其原因，主要是乡村农贸市场缺少正确的引导和科学的规划。
（三）管理滞后，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是市场无保洁。市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。三是市场无管理人员。对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，影响市场的总体经营环境。
三、加强集贸市场建设的几项举措
（一）高度重视市场建设。要将农村集贸市场建设放在改善民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。党委政府高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”的宗旨出发，下大力气改善农村集贸市场条件。
（二）科学规划，突出特色。农贸市场是小城镇建设、新农村建设中很重要的一部分，科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势、基础资源等多方面的因素，进行合理布局。贝子府镇将在原集贸市场的基础上，通过改造规范，拟兴建三大镇级专业市场：一是扩建贝子府集贸市场，在现市场西侧，征地8000平方米，兴建果蔬批发及活畜交易专业市场；二是改建完善王家营子集贸市场，除原交易外功能外，重点打造杂粮杂豆交易专业市场；三是完善克力代集贸市场，除原交易功能外，重点打造禽蛋批发交易专业市场。规范三个村级集贸市场：即规范铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个市场，争取做到有场地、有设施、有专人管理。
（三）寻求合作、多方融资。面对目前农贸市场建设改造资金困难的难题，要调动各方面投资农贸市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。首先积极争取农村集贸市场建设方面的立项，积极争取上级扶助资金。同时，建立多元化的投资体制，将招商引资与加快农村集贸市场建设两相结合起来，创新投资的渠道与形式，按照“谁投资、谁管理、谁收益”的市场建设原则，采取政府引导、大力吸引民间投资的模式，投资改造、新建集贸市场。制定优惠政策，加大政策扶持力度，并出台相关的改革配套措施，在土地审批、工商登记、财税减免等方面特事特办，解决集贸市场建设过程中在某些环节上“卡壳”的问题。市场建设应引入市场机制，下大力气挖掘市场潜力，提高资金回报率，形成良性循环格局。
（四）创新思路、加强管理。建立、完善农村集贸农贸市场管理体系。一是监督到位。要发挥政府职能，加强对农村市场的日常监管，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。二是管理到位。各个集贸市场都要建立管理委员会，做到有人管理。进一步加强对市场的服务力度，不断完善市场设施。市场内经营户要发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，采取成立经营者自律组织（如个协）等方式，加强行业自律，管好市场，确保农村消费安全。逐步通过建立集贸市场管理公司的形式，规范市场管理，现在贝子府镇已经成立一家市场管理公司，正在筹备规范运行农村集贸市场，做到责、权、利三统一，这是对农村集贸市场管理新的探索和实践。三是逐步完善市场准入制度。保证进货渠道的合法，创建安全的消费环境，改变市场内商品渠道不清的情况，对农产品市场上销售要经过严格的检查检疫，确保广大人民群众所关心的生活健康等问题。
市场建设调研报告5
加快市场建设，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是拉动内需、增加就业的重要途径，更是美化县城环境、方便居民生活的坚实保障。近日，组织有关部门对县城市场建设情况进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、市场建设现状
近年来，县委、县政府高度重视市场建设，在财政资金不宽裕的情况下，克服各种困难，积极扶持和培育市场发展。先后启动建设了义乌小商品市场、锦东商业综合体、四中农贸市场项目，引进开发了山东万商城、新世纪广场等项目，同时注重宏源市场、黄河农贸市场、锦水河服装市场、农机市场等传统市场的改造提升，为方便百姓生活发挥了重要作用，为全县商贸流通业的发展提供了有力支撑，促进了消费市场的稳健运行。xxxx3年全县社会消费品零售总额累计完成75亿元，同比增长15%。
据统计，全县城区除商场、超市外，有黄河农贸市场、“四中”、锦水河街龙山小区摊点群，“老广场”、“锦波园”、“武装部”摊点群等6处农贸市场（摊点群），其中黄河农贸市场占地2.5公顷，经营摊位xxxx0余个，市场经营面积36000平方米，是目前我县规模最大的综合性农贸市场，新建的四中农贸市场（4975平方米）和锦东农贸市场（1xxxx平方米）尚未投入使用。专业市场有宏源自摩城、龙泉家具大世界、平阴义乌小商品批发市场3处。特色街区主要有文庙文化路餐饮休闲特色街、锦水河服装一条街、东沟商业特色一条街3处。目前，全县已初步搭建起多层次、多种经济成分及运行方式并存的商品流通网络。
二、重点项目推进情况
围绕重点市场建设项目推进，市场建设指挥部不断健全完善推进机制，强化措施，落实责任，各项重点项目建设加快推进。总投资3亿元的平阴义乌小商品市场于xxxx3年12月28日开门营业；总投资5000万元的锦东商业综合体项目幼儿园部分已开园迎新，农贸市场和商业部分即将投入使用；总投资5000万元的四中农贸市场项目将于8月份恢复操场使用；总投资12亿元的山东万商城项目已完成地质勘探，即将开工建设；总投资6亿元的新世纪广场项目已完成土地招拍挂工作，基础现已开挖。主要采取以下措施：
一是分工分线，落实责任。指挥部下设办公室、综合保障组、项目推进组，办公室设在县商务局，负责综合协调和保障工作。指挥部对重点市场建设项目分解任务，落实责任，每个市场建设工作都成立相应的工作组织，制订工程推进的具体方案，将任务细化到人、责任到岗，倒排工期，确保按时间进度完成任务目标。新世纪广场项目由榆山街道、城改中心负责推进，山东万商城项目由锦水街道负责推进，淘宝城项目由城改中心负责推进，四中农贸市场由商务局、榆山街道负责推进。各成员单位也结合各自工作，明确分工，积极配合快速推进市场建设各项工作。
二是多方论证，合理规划。市场建设指挥部对每个项目进行多方论证，根据县里研究确定的方案，充分听取规划、建设、国土及相关单位的意见建议，算好对比帐，在尊重规划、保证工程质量的前提下，创新融资方式，抓紧招商引资，达成合作意向，全力推进市场建设。同时，在专业市场建设过程中，合理规划，杜绝设置沿街商铺，减少停车压力；在新建居民小区规划时，采取强制措施，规划配套公共服务设施，特别是便民商贸服务设施，确保规划的合理性，方便居民生活。锦东商业综合体、四中农贸市场建设开创了我县市场建设运营新模式。
三是分类指导，统筹推进。对四中农贸市场等政府投资项目，由主体单位与投资商成立联合办公室，指挥部全程参与项目的建设管理和跟踪审计，确保工程质量和政府投资效益。对义乌小商品批发市场、新世纪广场、山东万商城等开发项目，重点保障拆迁清障等土地熟化工作，确保项目开工时间。工程开工后，重点做好协调、服务、配合工作，随时协调解决项目推进过程中遇到的各类问题。
四是强化服务，密切配合。坚持急事急办、特事特办，现场协调解决各项目在手续办理、基础设施配套建设等方面出现的问题。特别在平阴义乌小商品市场开业前，指挥部全体人员重点突破、全力以赴、集中精力做好协调服务，各部门密切配合，强力推进，确保了义乌小商品批发市场如期开业运营。在万商城、新世纪广场项目拆迁过程中，综合运用多种手段，取得明显成效。同时，制订宣传方案，在10余家媒体宣传推介重点服务业项目，扩大我县三产服务业在周边区县的知名度和影响力。
三、存在问题及分析
虽然我县专业市场建设取得了一定成绩，但全县市场建设整体水平与先进地区相比还有一定差距，与老百姓的期望还有距离，具体表现在以下几个方面：
（一）市场规划配套滞后。城区市场大都建于20多年前，规划建设的档次低，配套设施不足，由于年久失修，现已经破败不堪，如黄河市场和宏源自摩城市场棚顶破损严重，在交通、排水、防火、供电等诸多方面存在安全隐患。由于历史原因，城区建设与发展缺乏总体规划，城市功能不够完善，县城各类商业网点布局分散，中心商业区网点过剩、业态相近，不同行业、不同规模的经营者相互交叉，未能形成凝聚力强、辐射面广的市场。
（二）便民服务市场缺乏。随着经济社会快速发展，县城人口急剧增加，十几年间县城人口由7万增至近15万，一些规划建设较早的居民小区没有配套建设便民市场，部分新兴住宅区商业网点发展滞后，形成了许多无序的商业摊点和马路集贸市场。据统计，目前城区沿街商户达5441家，经常性占道经营流动摊点1162户，涉及餐饮、蔬菜、瓜果、百货等经营类别，与群众日常生活十分密切，造成交通拥堵和道路交通隐患，严重影响了城市建设和城市形象，社会各界对市场改造升级的需求也尤为迫切。
（三）经营特色不鲜明。我县专业市场的专业性不强，县城专业市场绝大多数没有专业经营特色。如宏源自摩城、农机市场、龙泉家具市场等，其经营的商品在市场外随处可见、随处可买，专业市场变成了经营网点，辐射带动能力弱，形成了专业市场有场无市的尴尬局面。同时，由于规划滞后，出现了个别盲区重复投资现象，形成了“千街一面”的局面，业态聚集效应明显不足。
（四）专业市场数量少。随着经济社会的发展，一批新的商品经营行业应运而生，蓬勃发展，如家具家饰、汽车销售、旧货交易等行业，同时一批原来规模小、经营散的行业自发形成的市场快速集聚发展起来，如农业生产资料、建筑材料、机电新产品销售等，还有一批与群众生活息息相关的行业，如煤炭经营、废旧物资回收等都迫切需要专业市场的引领和规范，促进集聚发展。
（五）专业市场管理缺失。除少数专业市场外，大部分市场（或摊点）都是开放式的，有的还是自发式、季节性的，没有市场主办方，市场成立没有政府部门的建设规划、没有政策和法律依据，更没有管理主体，不能进行规范化市场管理运营。同时，由于国家实行建管分离和取消工商市场管理收费制，黄河农贸市场、宏源自摩城等市场，产权和经营管理责任归属于所在村居，导致专业市场在日常管理，设施维护、功能提升上不能及时跟进，直接影响了专业市场的形象和辐射作用。
（六）缺乏资金投入。专业市场的发展、特别是便民市场的建设离不开政府的推动，在规划、建设、培育完善的过程中，都需要政府的资金投入和优惠政策才能保证市场不断提升、经久不衰，而长期以来在市场建设投入上明显不足。
四、下步工作打算
（一）搞好前期论证，做好科学规划。本着“民生性、公益性、社会性”的市场定位，抓住新一轮城市建设的有利时机，研究修编我县中长期商贸发展规划，加紧启动商业网点规划编修工作。对新区建设规划留足商业网点及农贸市场发展空间，对老城区有重点的增设农贸产品市场及便民服务市场，对集市贸易规划设立专门地点经营交易，在城区周边规划建设家居、建材、汽车等专业市场，减轻主城区市场承载压力。针对市场建设先期投资大、培育周期长、回报率不高的特点，可以采取“一次规划，分期建设，滚动发展”的`思路，做到“建设一期，经营一期，滚动发展，综合受益”，这样既能逐步提升市场人气，有效缓解资金压力，还可以规避投资风险，保证市场建设有序健康发展。
（二）坚持项目带动，实施重点突破。项目就是经济，没有项目就没有发展，在加快我县专业市场建设工作中，要坚持项目带动战略，力求今后每年都有洽谈项目，都有在建投产项目。在确定市场建设项目上要做到“两手抓”，一手抓新市场的建设填充，一手抓老市场的改造提升。新市场建设方面，把专业市场大项目建设作为重点，充分发挥大项目、好项目的辐射作用。万商城项目当前重点完成管线迁移，加快手续办理，强力推进一期商铺工程建设；新世纪广场项目重点协调办理有关手续，服务好一期项目开工建设；四中农贸市场和锦东商业综合体需尽快确定政府投资项目的经营管理模式，确保尽早投入使用。同时，积极谋划建设机动车市场、现代物流等市场，提升城市配套服务功能。老市场改造提升方面，把解决对行业发展、居民生活影响大的问题做为切入点、突破点，挖掘原有市场资源，通过新建、改建和加强管理等措施推动市场转型升级。对黄河农贸市场，进行科学规划设计，整修配套设施，提升市场功能，打造综合性新型农贸市场。宏源市场采取市场化运作模式，按照“谁投资谁受益”的原则，招商投资建设或政府投融资建设，激发市场新活力。在群众自发形成市场基础上，积极引导规划建设便民市场。
（三）制定优惠政策，加大政府投入。市场建设的首要难题是资金，为了加快市场建设步伐，按照谁投资谁受益和市场化运作的原则，对公益性农贸市场，采取政府独立投资或政府入股投资的办法；对赢利性市场，采取招商选资的办法。建议，建立市场建设引导资金，制定优惠政策，采取“一事一议”、减免税费等措施，吸引开发商和社会资金建设投入，吸引业户入市经营；建立项目专项资金，用于项目的规划、包装、推介等先期工作。
（四）明确市场主体，创新管理机制。按照“政府主导、企业投资、市场运作、社会管理、民众受益”的原则，明确市场管理主体，建立科学合理的责任制度，积极寻求、探索开发式、合作式建市场的路子，多形式、多层次地创建各种管理制度。如保洁公司委托管理制，市场建设管理部门和市场开办方联合管理制，市场建设管理领导小组分组协作制。同时，结合城乡环境综合整治活动，把市场管理与城市管理相结合，探索建立市场管理机构，对市场进行有效监督，规范市场运作，提高市场管理经营服务水平；榆山、锦水、工商、城管、商务等有关单位紧密配合，通过实行退路进厅、坐店经营等方式，解决马路市场问题，促进专业市场健康、持续、和谐发展，努力打造布局更合理、功能更完备、环境更优美、居民群众更满意的市场。
（五）强化宣传推介，提升市场影响力。紧紧依托省会城市经济圈群，利用我县处于中原经济区边缘地带的优势，在济南市及周边10余家电台、电视台、报纸媒体，对我县三产服务业项目向周边地区进行推介宣传，重点推介平阴义乌小商品批发市场、山东万商城项目、龙冈梦幻星空、茂昌银座新天地、锦水城、淘宝城等项目，吸引更多人流、物流、信息流向我县聚集，真正打造出一批在全国范围内都叫得响的品牌。
市场建设调研报告6
__县人才中心
人才市场是社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场,是人事部门服务经济建设的窗口和前沿阵地,人才市场的发展水平直接影响到人事人才服务水平。随着我县经济社会的快速发展,人才资源的作用将日益凸现,人才配置的市场化趋势也将日益突出,加快人才市场建设,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,不仅十分必要，而且非常迫切。
一、___人才市场发展现状
___人才市场成立于 年，经过10多年的发展，已经初步建立起设施比较完善，功能比较齐全的市场体系。我们制定了《___县人才市场章程》、《___县人才市场管理办法》、《___县开展人事代理工作实施意见》等一系列政策法规;开展了人才招聘、人才培养、人事考试、人事代理、毕业生就业指导等多项服务;建立了人才信息库和拥有15000多册档案的标准化档案室，开通了___人事人才网站。人才市场的成立和发展，促进了___人才资源的优化配置，带动了人才竞争和人才资源的开发。但从总体上看，___人才市场机制还不健全，市场作用发挥不够，人才的市场化配置程度不高，依附行政性服务比重较大，市场化业务比重较小,整体服务及信息化水平不高，基础设施建设落后，人才交流场所建设不到位。这些与我县的经济社会发展不相适应。
二、人才市场建设的总体设想
按照建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，全面推进人才市场建设，进一步提高人才资源配置的市场化水平，使人才市场建设与全县经济社会发展相适应。滤布基本思路是：通过完善政策法规，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境；通过建立行业分市场和乡镇人才服务站，完善人才市场服务体系；通过加强信息化建设，带动市场功能的提升；通过强化硬件建设和从业人员队伍建设，提高人才市场服务能力和经营管理水平。
三、加快人才市场建设的主要措施
1、完善人才市场政策法规。制定完善人才流动、人才招聘、人才派遣、档案管理、人事考试等政策规定，在完善原有政策基础上，制定《加快人才市场建设指导意见》、《___县事业单位公开招聘工作人员实施意见》、《___县人才市场分市场管理办法》等相关文件，切实维护用人单位和各类人才两个市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
2、健全人才市场服务体系。进一步明确教育、卫生人才分市场的职责，发挥其服务本行业的优势；成立乡镇人才服务站，在试点的基础上扩大服务网点建设，逐步形成以县人才市场为核心，乡镇人才服务站、行业分市场、人才中介机构为网点的多层次、开放式的人才市场网络体系。
3、加强地区、行业间的市场合作。促进人才市场与劳动力市场的贯通，形成信息互通、功能互补、竞争有序的人才大市场。
4、推进人才市场职能的转变。积极发展人事人才公共服务，为用人单位和各类人才提供人事档案管理、职称评定、流动党员管理、人才公共信息发布、公益性人才交流等项公共服务，满足用人单位和各类人才的需求。
5、加快人才市场信息化建设。办好___人事人才网站，压滤机滤布开设网上人才市场，推进人才市场服务信息化、网络化；建立专业化的动态人才信息库，重点建设企业经营管理人才库、高层次人才库、高技能人才库、各行业拔尖人才库、在外工作的___籍专家信息库;建立人才信息定期发布制度，及时反映人才市场供求变化情况，促进人才合理流动。
6、创新人才服务内容和手段。在做好现有服务项目的同时，大力拓展具有市场前景的新型服务，完善人才招聘、人事代理、人才推荐、人才培训等传统业务，开拓人才派遣、人才测评、人事考试等新兴业务;要勇于探索，不断创新服务手段和服务方法，完善原有的`“人才服务月”、“与企业结对联络”等项特色服务，积极探索更为贴近用人单位的新的服务方式。
7、做好毕业生就业指导和市场服务工作。充分发挥人才市场的导向作用，引导毕业生选择正确的就业期望值,鼓励毕业生到民营经济组织、企业就业或自主创业;积极为毕业生提供就业指导，认真组织毕业生参加事业单位招录考试，改进考试办法，提高考务水平;做好毕业生就业服务工作，为其提供档案管理、合同鉴证、工资核定、转正定级等全方位服务。
8、积极发挥行业协会在人才服务中的作用。联合劳动保障部门成立全县人才劳务中介机构行业协会，加强监督指导，发挥其在行业自律、沟通协调等方面的作用。加强人才市场与其他行业协会的沟通与合作，发挥各类行业协会在行业人才技能培训、技术交流、信息收集以及消除行业无序竞争方面的积极作用，充实和完善人才市场的服务功能。
9、加快人才市场硬件建设。目前___人才市场的硬件设施建设相对落后，与县劳动力市场差距很大，制约了人才交流活动的开展，必须加快建设，迎头赶上，以提升人才市场竞争力。
10、提高从业人员的素质。要按照建立高标准人才市场的要求，努力培养一支善于学习、勇于实践、具备现代管理理念、掌握市场运行规则的从业人员队伍;要进一步完善人才市场内部管理机制，建立健全内部管理规章制度;积极倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、廉洁高效的经营管理理念，塑造积极向上的行业文化;树立“品牌”意识，通过创新服务、诚信服务，打造市场品牌，赢得市场信誉。
市场建设调研报告7
人才市场是社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场,是人事部门服务经济建设的窗口和前沿阵地,人才市场的发展水平直接影响到人事人才服务水平。随着我县经济社会的快速发展,人才资源的作用将日益凸现,人才配置的市场化趋势也将日益突出,加快人才市场建设,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,不仅十分必要，而且非常迫切。
一、xxx人才市场发展现状
xxx人才市场成立于1993年，经过10多年的发展，已经初步建立起设施比较完善，功能比较齐全的市场体系。我们制定了《xxx县人才市场章程》、《xxx县人才市场管理办法》、《xxx县开展人事代理工作实施意见》等一系列政策法规;开展了人才招聘、人才培养、人事考试、人事代理、毕业生就业指导等多项服务;建立了人才信息库和拥有15000多册档案的标准化档案室，开通了xxx人事人才网站。人才市场的成立和发展，促进了xxx人才资源的优化配置，带动了人才竞争和人才资源的开发。但从总体上看，xxx人才市场机制还不健全，市场作用发挥不够，人才的'市场化配置程度不高，依附行政性服务比重较大，市场化业务比重较小,整体服务及信息化水平不高，基础设施建设落后，人才交流场所建设不到位。这些与我县的经济社会发展不相适应。
二、人才市场建设的总体设想
按照建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，全面推进人才市场建设，进一步提高人才资源配置的市场化水平，使人才市场建设与全县经济社会发展相适应。基本思路是：通过完善政策法规，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境;通过建立行业分市场和乡镇人才服务站，完善人才市场服务体系;通过加强信息化建设，带动市场功能的提升;通过强化硬件建设和从业人员队伍建设，提高人才市场服务能力和经营管理水平。
三、加快人才市场建设的主要措施
1、完善人才市场政策法规。制定完善人才流动、人才招聘、人才派遣、档案管理、人事考试等政策规定，在完善原有政策基础上，制定《加快人才市场建设指导意见》、《xxx县事业单位公开招聘工作人员实施意见》、《xxx县人才市场分市场管理办法》等相关文件，切实维护用人单位和各类人才两个市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
2、健全人才市场服务体系。进一步明确教育、卫生人才分市场的职责，发挥其服务本行业的优势;成立乡镇人才服务站，在试点的基础上扩大服务网点建设，逐步形成以县人才市场为核心，乡镇人才服务站、行业分市场、人才中介机构为网点的多层次、开放式的人才市场网络体系。
3、加强地区、行业间的市场合作。促进人才市场与劳动力市场的贯通，形成信息互通、功能互补、竞争有序的人才大市场。
4、推进人才市场职能的转变。积极发展人事人才公共服务，为用人单位和各类人才提供人事档案管理、职称评定、流动党员管理、人才公共信息发布、公益性人才交流等项公共服务，满足用人单位和各类人才的需求。
5、加快人才市场信息化建设。办好xxx人事人才网站，开设网上人才市场，推进人才市场服务信息化、网络化;建立专业化的动态人才信息库，重点建设企业经营管理人才库、高层次人才库、高技能人才库、各行业拔尖人才库、在外工作的xxx籍专家信息库;建立人才信息定期发布制度，及时反映人才市场供求变化情况，促进人才合理流动。
6、创新人才服务内容和手段。在做好现有服务项目的同时，大力拓展具有市场前景的新型服务，完善人才招聘、人事代理、人才推荐、人才培训等传统业务，开拓人才派遣、人才测评、人事考试等新兴业务;要勇于探索，不断创新服务手段和服务方法，完善原有的“人才服务月”、“与企业结对联络”等项特色服务，积极探索更为贴近用人单位的新的服务方式。
7、做好毕业生就业指导和市场服务工作。充分发挥人才市场的导向作用，引导毕业生选择正确的就业期望值,鼓励毕业生到民营经济组织、企业就业或自主创业;积极为毕业生提供就业指导，认真组织毕业生参加事业单位招录考试，改进考试办法，提高考务水平;做好毕业生就业服务工作，为其提供档案管理、合同鉴证、工资核定、转正定级等全方位服务。
8、积极发挥行业协会在人才服务中的作用。联合劳动保障部门成立全县人才劳务中介机构行业协会，加强监督指导，发挥其在行业自律、沟通协调等方面的作用。加强人才市场与其他行业协会的沟通与合作，发挥各类行业协会在行业人才技能培训、技术交流、信息收集以及消除行业无序竞争方面的积极作用，充实和完善人才市场的服务功能。
9、加快人才市场硬件建设。目前xxx人才市场的硬件设施建设相对落后，与县劳动力市场差距很大，制约了人才交流活动的开展，必须加快建设，迎头赶上，以提升人才市场竞争力。
10、提高从业人员的素质。要按照建立高标准人才]市场的要求，努力培养一支善于学习、勇于实践、具备现代管理理念、掌握市场运行规则的从业人员队伍;要进一步完善人才市场内部管理机制，建立健全内部管理规章制度;积极倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、廉洁高效的经营管理理念，塑造积极向上的行业文化;树立“品牌”意识，通过创新服务、诚信服务，打造市场品牌，赢得市场信誉。
市场建设调研报告8
土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。XX年下半年实施县乡机构改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。
一、 **土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
(一)成立机构 建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市尝调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院(关于加强国有土地资产管理的通知)(国发(XX)15号)和国土资源部(招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定)(国土资源部第39号令)等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。XX年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了(**县国有土地收储运营管理暂行办法)、(**县国有土地收储运营程序)和(**县土地使用权交易市场管理暂行办法)等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
(二)清理整治土地市场，优化土地储备交易环境
XX年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自XX年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了(**县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知)，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台(关于加强城镇规划区内土地管理的通告)、(关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告)，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。
(三)多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规
为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。 (四)认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”
招拍挂出让国有建设用地是(土地管理法)、(招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定)(国土资源部第39号令)及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过(中国土地网)、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。
土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的5、6年时间，**县土地储备交易中心在**县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金5054.2625万元，为**县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为**县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。
二、 **土地市场建设存在的主要问题
我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。
一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。
二是土地市场管理的.法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量,但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡(镇)、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。
三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。
四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。
上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。
三、解决**土地市场建设问题的对策措施
规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。
一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市尝完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市尝实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。
二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。
三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市常
四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金(政府出资或银行借款等方式)，加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利进行，实现国有土地使用权收储及出让管理规范化、合法化。
五是要加强同纪检监察机关的密切配合，进一步加大土地违法案件查处力度，查处与土地有关的违纪违法案件，推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施。
市场建设调研报告9
随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县（区）的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：
一、基本情况
我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察的大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察的大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。
二、主要问题
（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。
由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察的大队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。
（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。
一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（XX年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。
（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。
环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。
（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高
XX年以来我县采用了新的计价程序，XX年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，XX年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-XX，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，**县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的`修改，从XX年后我县全面实行XX版新规范，在19××版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。
三、整改措施
（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。
（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。
（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。
（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于XX年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。
（五）由政府牵头并联合相关部门控制好建筑材料价格。
（六）根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价统一管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，控制好我县的工程造价。
市场建设调研报告10
一、基本县情
xx县位于x、x、x三省交界，是一个革命老区县，共和国将军县，同时又是一个贫困县，人口大县，农牧业大县。全县人口103万人，辖27个乡镇，876个行政村，行政区域面积4215平方公里。xx县先后被确定为国家绿色生态示范县，国家商品粮重点县，全国品牌茶生产基地，全省生猪养殖重点县，全省大豆产业化、肉牛养殖重点县。20xx年，全县出产粮食50万吨，棉花1000吨，花生5500吨，蔬菜34万吨，水果20xx吨，水产品7000吨，中药材3000吨，木材20万立方米，楠竹50万根。
二、农产品批发市场和农贸市场现状及存在的问题
（一）现状
全县现有涉农市场16个。从分布上看，城关地区占有12个，27个乡镇仅占4个；从类型上看，农产品批发市场仅2个（均在城关），农贸市场14个；从建市时间看，近10年新的仅2个，10年前建的14个，其中有9个系上世纪80年代所建，规模、硬件设施等远远不能适应现实发展需要。
（二）存在问题
1、现有市场数量不足。xx县人口大县和农牧业大县，现有16个涉农市场远不能满足本地人民群众日常消费购买需要，更不可能承担起农产品外销的重任，直接导致农产品买难、卖难，产品腐烂、变质，“有品无市”伤农。
2、现有市场质量不高。前面说过，全县16个涉农市场有14个是10年前所建，其中9个是上世纪80年代所建，市场陈旧残破，严重老化，无论是市场规模还是市场硬件设施，都已不适应时代贸易需求。同时，16个市场中，纯菜市场占了8个，真正意义上的农产品批发市场和农贸市场仅占50%。
3、现有市场布局不合理。xx县辖有农村乡镇26个，而分布在乡镇的农贸市场只有4个，农产品批发市场没有一个，绝大部分农民销售产品只能以街为市，占路为市，既影响农村集镇的市容市貌和交通，更严重导致农产品不能适时、保鲜销售，农民增产不增收，挫伤农民种养积极性。
4、新建市场有计无力。农产品批发市场和农贸市场建设应当属半公益性质的'建设。如果市场运作进行建设，投资者靠收取租赁费恐怕猴年马月都无法收回投资，此类项目招商引资根本无人问津。而xx又是国家级贫困县，县财政充其量只能是“保吃饭”财政甚或吃饭都难保，乡镇政府保运转经费都存在缺口，靠当地政府投资建设农产品批发市场和农贸市场也只能是幻想。
三、国家和地方的扶持情况
xx县是国扶县，当然得到了党和国家的重点扶持。但单就农产品批发市场和农贸市场的建设来看，xx还未享受到国家的相关扶持政策。xx省出台了《市场体系建设引导资金管理办法》，其中对农产品批发市场和农贸市场有对口扶持政策，我们县积极申报相关项目，得到了关心支持，近10年新建的童家岭菜市和伍市农贸综合市场共争取到16万元资金支持。
四、今后扶贫工作思路和政策建议
xx县加快农产品批发市场和农贸市场具有现实需求和优势。一是农业出产优势。xx是一个农牧业大县，农业出产品种丰富，出产量大，粮食、茶叶、蔬菜、药材、木材、生猪、山羊、肉牛、水产等都形成了规模基地种养。二是地理优势。xx地处湘、鄂、赣三省交汇处，历来是边界贸易的重地。境内交通运输便捷，106国道穿境而过，现已开建的杭瑞高速公路纵贯南北，京珠高速在xx开设出口，到省会长沙只需90分钟，到古城岳阳只需60分钟。我们认为加快农产品批发市场和农贸市场建设步伐，是解决农民买难卖难、促使农民增产又增收的重要途径，恳请国家对此项建设给予高度关注和大力支持：
（一）在一个时期内，国家安排专项资金支持贫困地区农产品批发市场和农贸市场的建设。
（二）长期支持各地农产品批发市场和农贸市场的改造升级。
（三）对贫困地区农产品交易税费进行减免。
市场建设调研报告11
调研组成员：
组长：县委副书记、省委下派新农村建设工作队总队长
副组长：县政府办副主任、县政府研究室主任
成员：县政协人口资源环境委主任
调研乡镇：联珠镇、新安乡、xxxx乡、雅邑乡
调研时间：xx年7月25日至29日
调研方式：深入农户座谈（问卷），与村组干部、农经员、国土员座谈，乡、村两级汇报
一、土地流转现状
从四个乡镇的调研情况看，目前农村土地流转方式主要是出租、转包，有少部分的转让和入股方式。流转的方向主要是流向外来经营户、专业承包户、本地一般农户及专业合作社等。流转期限一般在1至30年之间和季节性流转不等，流转收入一般每亩在20元至20xx元之间，偏远的山地租金一般每亩在20元至200元，坝区农田租金每亩300元至500元之间；乡级政府驻地及城郊的山地租金一般每亩在200元至500元之间，坝区农田租金每亩600元至20xx元，季节性出租的一般每亩在200元至400元之间。土地流转后主要发展种植业、养殖业、林业等。当前流转的主要途径是农民自发性流转为主，政府引导流转的甚少，且土地流转零星、规模小、散，集中流转而规模发展的少。
二、存在的问题
由于上下不够重视，忽视农村土地承包及经营权流转和土地要素市场的建设问题，使当前全县土地要素市场发展不平衡、发展慢，土地流转管理不到位、操作不规范等存在很多问题。
（一）认识不到位，农村土地流转不规范。大部分农民群众对土地流转的政策不清楚，认识不到位。调研结果的共性是土地流转自发性、随意性、分散性、盲目性较大，流转不规范，多数以口头协议为主，书面合同较少。形成了书面协议的，所签协议条款不规范，内容过于简单，合同标的`、双方权利义务不明确，没有使用农经管理部门的统一合同模式。大部分流转的宗地，手续不到位，没有经得发包方、村委会的同意和乡（镇）人民政府"农经站"的鉴证、备案，导致约束力不强，容易引起矛盾纠纷，造成土地流转关系混乱，土地流转纠纷增多。部分宗地签订的流转期限违规，超出了二轮土地顺延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。
（二）缺乏引导，规模化流转少，流转效益低。土地流转工作量大、面广、政策性强、难度大，当前流转的主要是农民群众自发性xx其自然性，各级政府不够重视，缺乏引导，土地流转范围小，流转渠道不通畅，转入土地困难，无法流向大户和企业手中，规模经营面积少，产业发展很难形成规模化、企业化经营，难于提升土地附加值和增加农民收益。
（三）土地要素因素制约规模化流转。xx县境内大部分是山区，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx区域耕地面积少。耕地进行规模经营，实施机械化作业难于凸显。导致土地无法向大户、企业等流转，限制了农业专业化、规模化生产经营，致使农业生产处于传统的小农经济，产业经济发展缓慢。
（四）组织机构问题，致使无法管理。土地承包、流转管理机构是农经部门，是农经三大管理职能的其中之一。但当前，xx县各乡镇的农经机构和人员编制已经撤销，是一种人在户不在、职能不在的状况。所以无法履行对"土地承包、农村资产及财务、农民负担监督"三大职能管理和经济发展统计、产业发展服务等工作。
三、意见和建议
（一）建立和完善机构。恢复乡（镇）农村经济经营管理站和人员编制，机构及人员编制设置在乡（镇）人民政府下。在原人员编制2至3人的基础上，新增编制人数2至3人，使编制人数达到4至6人，从而更好地履行土地承包管理、农村集体资产和财务管理、农民负担监督管理这"三大"职能和农村经济发展统计、合作经济组织发展等职能工作，才能更好地加快土地流转和规模化产业经济的发展。
（二）深化认识，强化管理。进一步加强学习和宣传土地承包和土地承包经营权流转政策，加强法律法规宣传培训，让广大基层干部和农民群众充分认识土地流转政策和土地规模化经营的重要意义，引导好土地规模化流转的方向，让土地资源发挥更大的经济效益。以乡镇农经管理部门为依托，加强土地流转的宣传和指导，完善合同管理，规范流转行为，及时解决土地流转过程中出现的困难和问题，引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，从源头上化解农村土地流转纠纷。积极培育规范土地流转有形市场，建立农村土地流转信息服务平台，强化土地供求信息和对依法协商流转的土地进行登记、鉴证和备案，做到有人办理、限时办理、办好的工作流程。
（三）优化土地流转环境，促进土地要素健康发展。要大力发展二、三产业和制定发展规划，强化社会保障体系，加快农村劳动力转移培训，为土地流转后的农民创造足够的就业空间和稳定的保障体系，使农民愿意走出去，且能够走出去，为土地流转创造良好的条件。要加大交通、农田水利等农业基础设施建设的力度和加强产业发展扶持力度，做好产业发展的软硬系统，营造良好的投资环境，更好地推进招商引资步伐，加快推进农业生产区域化、规模化、企业化发展进程。
市场建设调研报告12
近年来，全系统各级检验检测机构树立围绕中心、服务大局意识，发挥自身检验检测技术职能作用，做出了些很有成效的工作，为全市市场监管工作提供了有力的技术支撑，也为本地区的中小企业和社会各界提供了各种检验检测服务。面对机构改革后的新形势新任务新要求，如何加强全系统检验检测机构能力建设，进一步提升检验检测能力和技术水平，为经济发展和社会生活发挥自身应有的作用，围绕这一主题，采取问卷调查、实地走访等形式，对全系统技术机构的能力建设进行了一次调查研究。
一、全系统检验检测机构现状
1、机构及人员情况。全市共有各类检验检测机构x个，均为事业编制，其中，全额拨款x个、差额拨款x个、自收自支x个。x年，全市x个县（市）全部被确定为“全国第二批县级食品安全检验检测资源整合试点”单位，各县（市）将检测资源有效整合，全部建成综合检验检测中心，改变了过去县级检测机构散、小的格局，有利于统一规划，有序发展。
x家检验检测机构共有各类人员x人。市质检所、市计量所、阜宁综合检验检测中心人事代理人员较多，市质检所、计量所、纤检所，响水、射阳、建湖、东台检测中心和市质检所劳务派遣人员较多。
从年龄和学历结构看，全系统检测机构队伍呈现年龄相对年轻、学历比以前大幅提高的特点。x个单位平均年龄在x岁以下，平均年龄最小的是建湖检测中心，仅x岁，最大的是市纤检所x岁。x个单位中，x岁以下x人，占x%，x-x岁x人、占x%，x-x岁x人、占x%，x岁以上x人、占x%。本科学历x人、占x%，硕士研究生x人，占x%，博士x人。学科带头人x人。
2、技术水平现状。目前全市x家检测单位有检测仪器设备x台套、总价值约x亿元，实验室面积x多平方米。总体来看，技术装备水平不高，市级检测机构好于县级机构，计量、食品、农产品检定检测较为普遍。
x个县市级检测中心检测项目主要以食品、农产品、计量、化工、机械、轻工、电器、建材等产品的常规性、一般性检测项目为主。响水能够检测食品x个参数和饮用水x个参数，缺乏农产品的检测能力。阜宁能够检测食品x个参数、农产品x个参数，检定项目x个。其他各县（市）检验检测项目以食品、农产品、计量三大类为主，但检测水平普遍不高。大丰检测中心在县级检测中心中检测能力相对较强，能够检测食品x个参数，农产品x个参数，计量检定x项，还取得建材、轻工、机械等x个产品、x项参数的检测资质，在县级检测中心中名列前茅。
x个市局直属检测机构相对而言技术力量较强。市质检所有仪器设备x台套，价值x万元，中心获得国家级资质认定x个产品x个参数、CNAS 认可x个产品x个参数、省级资质认定x个产品，x个参数。市纤维检验所，主要开展棉花及棉纤维制品、纱线、纺织品及其制品（面料、服装、床上用品等）；产业用纺织品、羽绒及羽绒制品等检验检测，取得x多项计量认证和实验室认可，年检验量达x多批次。市计量所负责全市最高的计量标准与量值传递工作，主要开展计量、容量、衡器、黄金、眼镜等x类产品的检验与检定。市食品药品监督检验中心取得食品检验检测参数x个、药品参数x个，保健食品x个，洁净区性能x个。近三年来，市质检所、纤检所和计量所共获得省科技类补助项目x个。市食品药品监督检验中心参与了《江苏省医院制剂》第一分册《江苏省中药饮片炮制规范》的编写工作。
3、运行情况。从了解情况看，x家检验检测机构都有一定的财政保障，尤其县级检测机构财政保障力度较大，人员经费和日常公用经费开支有保障，创收的压力小。阜宁、滨海、射阳除事业编制人员外，人事代理和劳务派遣人员也全部由财政保障。而市级检验检测机构因经费原因，创收的压力大。市计量所由于收费等因素，影响了项目开拓和能力提升。
二、全系统检验检测机构能力建设存在的问题
1、职能定位不明确。虽然各级政府部门对检验检测机构建设加大了资金投入，但对于发挥检验检测中心的作用，服务当地产业发展，缺少定位与规划，各级检验检测机构能力在体制改革后基本上没有得到提升，因有资质的技术人员变动，有些机构能力有所下降，技术服务的作用也没有得到很好的发挥。有些地方满足于检验检测中心建起来、人养起来，但对检验检测机构人才引进、设备购置的持续投入不足；有的县级政府购买服务方面片面强调市场竞争，明知本地检测中心无法与省市级技术机构或民营检测机构竞争的情况下要求他们参与竞争，导致当地检测中心在竞争中完全落败，人员闲置、设备闲置。阜宁综合检验检测中心因人员设备资质等诸多因素，参加公开竞标没有竞争力。x年x月全面取消强制检定收费后，个别地方对检定收费实行一禁了之，即使委托检定和校准也不让收费。地方财政普遍对取消收费产生的后果不作调研，简单采取把编制内人员实行全额保障的办法，对检验检测机构存在的其他人员经费问题、发展问题等实际困难帮助解决少。上级部门在实施科技项目、能力提升项目时，强调技术领先、注重创新能力较多，把基层检验检测与省、市级检测机构放在同一个水平线上考量，对如何补足基层检验检测机构的短板关注较少，造成补助资金主要流向省市级检验检测机构，强者恒强，弱者更弱。近三年，全市x个县级检验检测中心没有获得省局补助项目,这种状况造成县级技术技构职能和定位有待进一步考量。
2、制度机制不够活。事业性质的技术机构有其自身的发展运作规律，但是目前的实际性况是检验检测机构普遍存在着机关化、行政化倾向。从队伍管理看，把检测检验机构与机关同等对待，以编制、职数为手段进行队伍管理，用人“板结化”，聘用人员缺乏晋升通道，人才成长空间不足。市计量所在垂直管理期间招录了x名人事代理性质的人员，目前都成为业务骨干，但体制下划后，由于人社、财政部门对人事代理人员按编外人员对待，影响了该所的项目开展。从考核激励看，没有建立起与工作实绩相一致的`绩效考核机制，实行全市事业单位统一的增量绩效和奖励性绩效制度，考核缺少抓手，分配存在竞争性、激励性不强的问题，内部分配吃“大锅饭”的现象普遍，无法调动职工的工作积极性。因为体制待遇问题，高端技术人才招不来、留不住。
3、技术水平不够高。从技术实力来看，大部分单位综合实力较弱。如食品和农产品检测中，普遍缺乏农药残留、兽药残留检测能力。衡器检定普遍在x吨以下，不能满足企业需求。从技术结构来看，常规性、一般性的检验检测项目较多，高端检测项目尤其首位优势项目明显偏少，且主要集中在食品、农产品、衡器、电线电缆等传统项目上，缺乏差异化竞争优势。从技术服务来看，检验检测技术能力水平还不能完全适应全市新产业、新业态、新技术发展的要求。同时，技术服务仍以合格评定为主，在帮助企业完善质量体系、改进生产工艺、创新产品研发等方面服务供给明显不足。
4、干事创业的激情不够强。从总体上看，各技术机构在谋划改革发展方面，多多少少存在着进取精神不够强的问题。在心态上，部分同志对事业单位改革考虑比较多，对自己的进退流转患得患失，对检测机构未来的发展道路怎么走思想上迷茫。在目标思路上，有的单位对自身事业发展缺乏清晰定位、战略思维和长远规划，存在着发展方向不明、路径指向不清的问题。在思想理念上，满足于工作“差不多”、成绩“说得过去”，工作上求稳守成，缺乏全市追求领先率先、在地方谋求有为有位的担当作为意识。在市场开拓上，满足于小富即安、小进则喜，满足于工资发得出、日子过得来。部分单位竞争意识不够强，有的单位 “等、靠、要”的思想比较严重，指望着上面“给钱、给人、给项目、给政策”，工作主动性、积极性和创造性有待进一步增强。因激励考核机制受限，技术人员学技术的热情不高，动力不足。
三、加强全系统检验检测机构能力建设的对策措施
市场监管系统检验检测机构作为地方经济发展的重要公共技术服务平台，在地方产业提升、科学研究、产品开发、质量监督等方面，有着不可替代的作用。
一是明确职能定位，科学规划。要坚持统筹规划、分类施策的原则，明确市、县两级技术机构的职能定位。从调查的情况看，县级检测机构应当定位于公益性、社会性；工作内容上以计量强检以及服务于食品、农产品、饮用水安全监管为主，在功能上以合格检定为主。市级检测机构应定位于市场化、竞争化，要紧紧围绕地方产业发展、企业需求、民生关注的领域不断提升检验检测能力，积极参与市场竞争；技术服务除合格评定外，还要提供认证认可、分析测试、技术法规、技术标准、培训咨询等服务，帮助企业完善质量体系、改进生产工艺、创新产品研发等。根据不同的职能定位，上级主管部门应对市县两级检测机构能力建设提出指导原则，明确能力建设指标体系、实验室仪器配备和检测参数等，使市、县两级检测机构能力建设有长远规划、近期目标。
二是优化运行机制，强化激励。一方面，要以学习贯彻省委、省政府《关于深化科技体制改革推动高质量发展若干政策》和《省市场监管局促进直属单位高质量发展的若干措施》为契机，积极争取人社、财政、科技等相关部门的支持，用足用活现有政策，拿出更多的激励措施；另一方面，要以推进事业单位机构改革为契机，以推行聘用制度和岗位管理为重点，以强化岗位管理和建立符合自身特点的激励机制为核心，搞活用人制度和分配制度。通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，让领军人才真正挂帅出征，让骨干人才真正挑起大梁，努力营造有利于人才脱颖而出的用人环境。同时，打破内部分配中的平均主义，探索建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，不搞平均主义、不吃“大锅饭”，实行多劳多得、优绩优酬，逐步建立重实绩、重贡献、向拔尖人才和关键岗位倾斜的分配机制，不断增强检验检测机构的市场竞争力。对特殊人才采取“一事一议”方式给予特殊政策，同等条件下优先安排政治素质好、科研能力强的编外人员纳入编制管理。
三是强化教育培训，建好队伍。通过“请进来、走出去”，等形式加强业务培训。定期邀请省级、国家级专家来盐授课，开展专题培训。建立专业技术人员继续教育机制，组织技术人员到科研院校、国内外企业和上级检测机构参加检测培训和研修。开展技术大练兵、大比武和检测比对活动，注重在技术比武中发现人才。
四是健全管理制度，强化管理。强化检验报告抽检力度，每月按一定比例抽取检验室出具的检验报告，进行溯源检查和报告质量评定，根据检查结果予以公示，对问题报告进行分析、评价，及时提出限期纠正要求，对有质量缺陷的报告，给予必要的经济处罚。加强检验过程的控制管理，制定《重大检验过程质量控制办法》和《重点控制方案》，对重要环节进行现场巡查和监控，及时发现问题，纠正错误。科学设置内控岗位和流程，加强日常质量技术管理，严把报告质量关。建立检验报告质量系数责任目标，将检验报告质量目标责任制与评先表彰等挂钩，加大激励惩戒力度。
市场建设调研报告13
市场是经济社会发展的导因，对区域产业发展有引领和带动作用。建一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇，已是被无数实例证明了的成功经验。我县商贸流通市场体系建设如何？对我县产业发展的引领和带动作用怎样？带着这些问题，县人大常委会成立了商贸流通市场体系建设情况调查组，于今年9月至11月，先后深入到城区重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、东门综合市场、李家湾农贸市场、家乐汇建材市场、南门生产资料市场、大北街钢材市场和一些乡镇集贸市场、政府的职能部门，采取实地踏看，听取汇报，座谈了解，查阅资料等形式,就商贸流通市场体系建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、我县商贸流通市场体系建设基本情况
近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计，目前全县共建有商贸服务网点8900多个，营业面积250万平方米以上，从业人员7万人以上。县城城区共有营业面积150万平方米，已建3000平方米以上的大中型商业网点有59个43.6万平方米。
（一）重点市场初具规模，专业市场已显雏形。重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、金泉超市都已有一定规模。其中金泉超市现有连锁店17个，营业面积16350多平方米，职工689人，年销售额达0.36亿元。塔山片区装饰建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体，相关商家70余家。汽车城、摩托车市场、家具商场发展势头强劲，呈现勃勃生机与活力。东门综合市场现有营业面积4.5万平方米，从业人员近xx人，各类门市摊位450余个，年交易量达65万余吨。蛋禽市场营业面积有2.6万平方米，年交易量达0.3万吨，年交易额达3600万元。南门生产资料市场现有面积0.5万平方米，年交易量达4万吨，年交易额达1.2亿元。以城区市场为中心，向乡镇和邻近区县辐射的格局初步形成。
（二）“万村千乡”工程取得明显成效，农村消费市场进一步活跃。截止今年10月，全县已建成合格农家店421个，今年底将建成合格农家店624个，实现全县行政村日用品店和农资店全部双覆盖；已销售家电下乡产品28900台（件），销售金额5900万元，汽摩下乡产品达6051辆，销售金额3496万元，家电下乡汽摩下乡销售额在全市40个区县名列前茅，农民群众真正得到了实惠。
（三）市场开放程度不断扩大，多种商贸流通业态并存，流通规模不断增大。近年来，我县商贸流通领域不断放开，重北超市、重客隆超市、苏宁电器超市、福建永辉超市等国内知名商家相继进驻。国内大型商业集团的进入，带来了先进的经营业态和管理模式，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展，呈现繁荣活跃态势。据xx年底统计，城区已建商场25个14万平方米,农贸及专业市场18个16万平方米,酒店宾馆989家，大型酒店歌城15个6万平方米，商贸物流中心6个1万平方米，商业步行街2条,商业特色街8条8.6万平方米。 xx年1-10月社会消费品零售总额实现36亿元，同比增长20.8 %，增幅在渝西经济走廊十二区县中名列第2位。第三产业实现增加值23亿元，占gdp的27 %，实现税收13982万元。批发零售商品销售总额实现55亿元，同比增长27.5 %，增幅在渝西经济走廊居第3名。连锁经营额实现9.8亿元。
（四）商务项目工作成效明显，市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设，xx年，县委、县政府先后出台了《关于大力推进商贸流通产业发展的意见》、《铜梁县流通企业十强餐饮企业十佳评选方案》、《铜梁县万村千乡市场工作推进实施方案》，编制了《铜梁县xx年—20xx年商业网点建设规划》，建立了商贸流通设施项目库，近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金300万元，刺激和带动3000多万元社会资金投入商贸流通设施建设，为引导市场建设发展注入了新的活力。近两年，引进了苏宁电器商场、福建永辉超市等大型商贸企业，全县的限额以上商贸企业从xx年的18家增加到目前的41家。据县贸易局初步统计，去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米，是铜梁县城有史以来建设的大中型商场和市场的总和，其中上万平方米的商场、市场有10多个；政府主导修建的8.6万平方米的西部秦淮商业步行街成为渝西乃至中国西部重要休闲美食街。同时，不断加大商务执法力度，县贸易局、工商局、质监局、市政局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂，xx年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资23万吨，确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。
二、存在的主要问题
（一）市场规划建设滞后，体系不够完善，布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划，商品市场体系发育不平衡，市场分布不合理，建设标准不高，功能不完善，市场与居民区混杂，无停车场、卫生、供、排水等设施，市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场，农贸市场存在先天的布局缺陷，现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适应城市化的发展要求和居民的多层次消费需求，商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城老城区是县城传统的商业中心，网点众多，如人气很旺，但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆，新城区便民市场网点建设滞后。大北街钢材市场，以街为市，影响道路畅通,上下和销售钢材时，躁音扰民，群众怨声载道。正街商业中心区、李家湾和东门综合市场都没有配套的停车场、货运场，群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车，造成城区交通堵塞。
（二）农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位，一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成，我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是，我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场，在很大程度上制约了我县农产品的流通，影响了农村经济的发展。同时，县内相当一批农贸市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，已不能适应城市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。
（三）商品市场与现代流通业态融合差，新型市场发展缓慢，市场品牌建设不足。我县现有物流业的发展还很落后，全县没有形成统一物流配送体系，没有大型仓储及中转设施。专门从事物流的企业少，且经营分散，缺乏集中优势，引导作用不强。城区专门从事物流运输的6家企业，除邮政局的精细物流对外运作较好外，其它的几家物流企业其实是企业为自己服务的配送中心，履行社会物流的职能差。政府规划的农贸市场（农产品消费市场和农产品批发市场）、百货批发市场、生产资料市场、建材装饰市场、汽摩配件市场、家具市场、旧货市场、废品收购市场等八类专业市场建设滞后，存在“小”、“散”、“无”的现象。新旧汽车、摩托车交易活跃，但目前只有皇廷汽车城有较大规模，其它的汽车和摩托车交易都是以小门市交易，没有形成规模。县城还没有旧车交易市场，旧车交易通过主城和永川、合川等地汽车交易市场交易，一些是通过县城内的档铺和个人介绍进行交易。没有废品收购市场，现有的几个废品收购门市在城区的几个主要入口处，乱码乱堆，违规拆解，影响市容市貌，污染城市。公共商务信息建设滞后，连锁经营、电子商务等现代物流业态发展缓慢。
（四）商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力，缺乏系统、有效的政策举措，存在“有市无场”和“有场无市”的现象。浙商投资的家乐汇建材市场，现有面积3.3万平方米，有311个双层独立商铺，有配套的货运场地和仓库，市场门点可容纳现有城区所有的建材经营户。然而，家乐汇建材市场内门可罗雀，入驻业主少，市场经营惨淡，“有场无市”。距家乐汇建材市场1公里远的塔山坡建材市场，几十家经营户分散在近1平方公里的街道内，“有市无场”。同时，与之配套的货运市场在城区中心，以街为市，堵塞交通，对该地区的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显，群众意见很大。南门生产资料市场和大北街钢材市场、东门综合市场、李家湾市场等也存在这些的现象。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位，市场档次不高，设施差，管理不到位，卫生状况极差，少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。
三、几点建议
尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足，但只要因势利导，遵循规律，改善管理，整合资源，在今后一个可以预期的时期内，商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。
（一）提高认识，进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工富县”战略的同时，大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传，使全县上下充分认识到，建设和发展市场，既能带动相关产业发展，又能促进城市建设、扩大社会就业，既会产生巨大的经济效益，又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设，推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措，采取有力措施，切实抓紧抓好。从我县实际出发，对接大交通，尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路，明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业，培育引进现代服务业，提升改造巴川商业步行街商业圈，丰富西部秦淮商业步行街内涵，培育若干个有带动作用的大专业市场，加快自主创新步伐，推动现代服务业的`大发展。
（二）进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位，本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路，进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接，确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行，坚决避免朝令夕改，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保规划的严肃性、长期性和稳定性。
（三）大力培育和发展各类商品市场，不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，构建县级核心商贸中心，乡镇区域商贸中心，乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在5亿元以上、1亿元以上以上的市场主体，成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程，加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设，加强商业流通设施的建设，改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造“夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村组，建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购买，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业，紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求，培育1－2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城至蒲吕的快速通道旁规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展，扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求，扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。建议在城区金龙大道周边、世纪阳光居住区、晏渡桥地区、南城社区和西门社区规划新建便民农贸市场。四是结合商业网点规划布局调整，加速整合现有各类专业市场，进一步改造市场设施，提高市场档次和水平。对部分规模较大，影响力、辐射力较强的市场，要加快市场配套设施建设，适时进行升级改造，促其规范发展，不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等；引导城区农贸市场创办超市交易区，实行净菜和标准化商品上市；启动农贸市场“农改超”工程，给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持，对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50－１0０元的补贴经费，不断完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通业发展需要。对李家湾农贸市场、东门综合市场、仙鱼塘水果批发市场，应逐步完善市场卫生安全设施、计量检测设施、储存保鲜设施、运输设施，加强市场管理，坚决取缔场外经营交易行为。对蛋禽市场、友谊消费品综合市场等具有较大潜力的专业市场，采取迁建、置换等形式，不断扩充市场容量，进一步提高其知名度和辐射力，打造品牌市场。对现有分散各处、经营户较多的塔山坡建材市场，按照便利商品储存、运输、经营的原则，可通过合并、重组、股份合作等形式，整合归并到家乐汇建材交易市场，突出“一市一品”特色，避免市场同城分割，提高市场资源利用效率。对不符合城市规划,严重影响市容市貌、道路交通、城市环境的大北街钢材市场、塔山坡货运市场，以及因城市建设和其他建设需要搬迁的市场，实施归并搬迁至南门生产资料市场，或经批准在城郊结合部择址重建。对经归并、调整后腾空的市场用地，属商业用地性质并符合城市规划的,可继续用于建设其他新兴市场或服务业项目。
（四）优化环境，整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工富县、商贸活县”的舆论氛围，提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设，不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，坚决制止乱收费现象；工商、质监、公安等部门应密切配合，着力整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿和规范市场经营秩序；贸易主管部门应切实加强协调工作，及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态，帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；规范市场内部管理，制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度，努力营造良好的市场经营环境；教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为，严格实施亮证经营、售货信誉卡制度，积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动，塑造良好的市场形象，提高市场信誉度。
（五）加强领导，发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验，结合我县实际，研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见，制定市场布局调整方案，逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变，走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导，研究、制定统一的市场建设方面政策，避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策，并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，县财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设，在政府引导下，由行业协会、同业商会制订行业管理规范，并协助政府有关部门进行行业监管和服务。
市场建设调研报告14
山东省作为我国农产品流通量大、商品市场建设力度大的省份，近年来发展速度和规模显著。3月13日至16日，谢建辉主任、吴一标副主任带领有关部门和部分市州商务局负责同志赴山东临沂、潍坊调研，并走访当地商务主管部门，对临沂立信物流有限公司、沂蒙优质农产品交易中心、潍坊食品谷、潍坊百货集团物流配送中心、寿光农产品物流园区、寿光蔬菜产业集团等企业和项目进行实地考察。调查报告如下:
一.概况
山东省不仅是经济大省，也是流通强省，经济总量大，市场体系完善，尤其是农产品流通领域。XX年，山东省社会消费品零售总额达到1.9175万亿元。XX年，青岛、济南、烟台、临沂、潍坊、淄博零售额突破千亿元，其中青岛、济南突破XX亿元。全省规模以上批发、零售、住宿、餐饮企业达到15400家，商品交易市场7839个，其中年营业额1亿元以上的市场555个，营业额1.62万亿元。流通产业增加值、就业吸纳量和对地方财政的贡献率居第三产业首位。调查中，我们深刻感受到，山东省市场流通体系建设注重主体培育、载体建设和商业模式创新，布局优化、功能完善、特色突出，正进入从数量扩张到质量提升的新时期。临沂和潍坊的新的发展理念、强烈的创新意识和良好的市场与政府协调给我们留下了深刻的印象。
1.专业化程度高。在调查过程中，我们不仅对山东巨大的市场感到惊讶，还感叹其市场专业化程度极高，尤其是“中国著名的市场城市”临沂口碑不错。与普通的综合交易市场不同，临沂有专门的批发交易市场，从建材、家电、机械设备到铅笔、袜子、胶带。各种专业市场分为不同的类别，形成了一个庞大的市场群体，它们带来的集聚效应对临沂商品经济的发展带来了巨大的促进作用。目前，临沂市区有101个专业批发市场，辐射全国30多个省、市、自治区，出口20多个国家和地区。XX年，临沂商城实现商品交易额1772亿元。商城产品品牌多达6万个，涵盖小商品、五金、建材、板材、园林机械、劳保用品等27大类。，基本涵盖了生产资料和生活资料的主要类别。
2.市场化程度高。在建设市场的过程中，很多同志经常觉得政府部门不懂得定位自己，不懂得面对“抓了就死，放了就乱”困境。山东省在这方面有很好的经验。各地坚持市场建设“政府引导和市场运作相结合，以市场为中心；原则上，其商品市场的市场化程度很高。对于临沂商城、潍坊美食谷、寿光农产品物流园区等大型项目，政府不直接投资，仅规划土地使用、交通、环境。前三年利润大幅度降低，地方税费基本返还企业，大力引进投资，用民间资本打造市场。但市场的建设和建成后的运营都是按照市场化的规律运作，政府只提供公共服务和市场监管。临沂市民津津乐道的“五点前五分。临沂的经历更具体的解释了为什么临沂的市场这么高。这“五点前五分。那就是:第一，先建立市场。即在传统市场或人们自发形成市场的地方建立市场。第二，先繁荣后规范。在市场开放之初，商业家庭可以。先上车，然后买票”，经营一段时间后再办理手续，逐步规范其经营行为，扶持城市。三、先合成后分离。将业务规模进一步扩大、有一定发展潜力的市场中的产品从原有市场中分离出来，打造新的专业市场。第四，先分散再集中。产业集中，分散在各地，有许多商业家庭和强大的发展潜力，以建立新的市场。这样，日化、副食品、汽车配件、建材等批发交易区相继设立。第五，先简单后改进。根据需求、市场繁荣程度和运营商的承受能力，逐步向建设高档市场的方向发展。市场化程度的提高带来了商业繁荣和市场繁荣，但也必然会影响市场的公益性和政府的调控手段。如何在两者之间取得平衡也是我们面临的新课题，需要共同解决。
3.集约化程度高。项目建设注重规模经济，重视产业集聚，实现集群发展。沂蒙优质农产品交易中心、潍坊美食谷、寿光农产品物流园区等项目摒弃了传统项目的单一功能，而是形成了集展示、交易、加工、仓储、配送、办公、生活配套服务于一体的多功能、多业态超大型园区。比如寿光市政府产业整合项目寿光农产品物流园区，总占地3000亩，总投资20亿元。可实现蔬菜、水果、农副产品年交易量100亿公斤，可提供数千个商机和近万名人才。园区包括蔬果交易区、蔬菜电商交易区、农资交易区、农产品加工区、物流配送区和配套服务区六大功能区。寿光农产品物流园区的建设将促进寿光当地农业产业结构的调整，增强寿光蔬菜在国际市场上的竞争力，在寿光形成完整的蔬菜产业链效应，极大地促进寿光经济发展。这个复杂多功能的大型园区的建设，不仅实现了产业集聚，还带动了上下游产业的互动；规模效应已经形成，多个企业集团的发展对当地经济发展做出了更高的贡献。
4.匹配度高。物流支持是商品市场发展的支撑。山东是我国重要的农产品基地，农产品物流水平很高。XX年，山东省农产品物流总量达到5245.9亿元。特别是农产品冷链物流在国内处于领先地位，冷库350多万吨，冷链物流企业140家，低温储运能力超过400万吨，占全国的45.5%。水果、蔬菜、肉类和水产品的冷链流通率分别达到19%、16%和13%左右。强大的物流能力支撑着农产品市场的快速发展，而不断增长的市场为物流企业带来商品，推动物流企业向规模化、专业化、现代化发展，从而提高整个市场的流通效率，实现互利共赢。同时，山东也非常重视应用现代技术提升传统市场。重视电子信息技术在市场各方面的应用，实现市场管理信息化、交易网络化和电子结算，鼓励和支持专业市场通过与第三方平台和自建平台合作，积极发展电子商务，实现有形市场和无形市场的良性互动发展。比如潍坊家政服务中心，通过构建智能化、信息化、现代化的民生综合服务平台，整合商家，搭建网络，实现线上订购、线下配送。服务对象覆盖各行各业，真正做到利民利民。
二、湖南与山东的差距
需要注意的是，我省的商品交易市场虽然取得了一定的成绩，但还处于起步阶段，大项目少，发展方向不明确。自然禀赋条件和规模性价比面临诸多压力，但观念和思路上的差距是最重要的。
1.观念上有差距。与山东相比，我省干部思想不解放，思想不开放，对贸易物流和市场流通的重要性认识不深。只注重生产而忽视流通的传统观念亟待改变。没有流通市场和贸易物流的发展，我省的经济发展难以摆脱现状；本地商品很难出口，外国商品很难进入。尴尬的局面。没有大商业、大市场、大物流的推动，我省农业生产很难实现产业升级和规模提升。据测算，流通产业增加值每增长1个百分点，可带动国内生产总值增长0.13个百分点，消费增长1.03个百分点，经济结构优化升级。山东农业产业化的大发展得益于“以流通促生产”的总体战略；得益于潍坊、临沂、聊城三大农产品综合交易市场为骨干，地方特色农产品市场为补充，农产品覆盖全省及周边地区，辐射全国“产地+配送”批发市场集群；得益于农产品的现代化、高效化和规模化物流建设。得益于市场流通带动产业发展的成功经验，政府让利、产业让位、社会让位、市场优先发展、贸易放水养鱼、流通带动产业的经济模式成为各级政府领导和自上而下的共识。
2.总体规划有差距。山东各地都非常重视规划的导向作用。在临沂，我们专程参观了临沂城市规划展，从城市的总体功能分区到城市商业网点的布局。临沂市聘请了一批专家，经过科学论证，制定了一份完整的规划蓝图。临沂市还专门将商业主管部门纳入城乡建设规划委员会，建立了商贸流通规划与城乡建设和土地利用总体规划的衔接机制。采取规划约束下的严格配套建设、政府部门购买、产权置换、租金补贴等多种措施。，并落实商业和综合服务设施面积不低于10%的政策。政府部门严格按照计划，按照进度扎实推进，避免重复建设和项目冲突。目前，我省流通产业发展没有整体规划，市场体系建设也缺乏规划，更不用说商业部门在商品市场网点规划中的一票否决制。
3.政策导向上有缺口。《山东省人民政府关于加快发展商贸流通业的意见》(鲁[XX]19号)明确指出，要加大对商贸流通业在土地、税收、金融等方面的支持力度。调整城市土地利用结构，提高商业用地比例。在城市改造和建设中，应优先建设物流配送中心、商品交易市场、零售店等商业设施。建设用地确实需要新增设施，各级政府要优先扶持。农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地处理。“xx ”期间，省级服务业发展引导资金将以每年30%的规模用于支持商业流通业发展。总部设在山东省的跨地区经营的直营连锁企业，可以向当地主管税务机关申请统一申报缴纳增值税。同时，山东省狠抓政策落实，进行专项检查。·，明成集团打造的中餐谷；以仲恺冷链物流园区项目为例，潍坊市政府虽然没有直接投资，但以略高于28万/亩工业用地的价格向明诚集团出让了1120亩土地，并承诺三年内全额返还企业缴纳的增值税。通过这些优惠政策，吸引明诚集团为潍坊带来40亿元的直接投资。项目建成后，将成为一个全面、现代化、一站式的农副产品冷链物流综合服务平台，总建筑面积128万平方米，容量60万吨。我省政策的制定和实施需要加强。
4.重点企业培养有差距。山东省十分重视骨干企业的培育，注重骨干企业的示范和带动作用，以促进整个行业的发展。目前，山东省销售50亿元以上的商业流通企业53家，销售100亿元以上的企业6家，有11家企业入选全国百强连锁企业。山东一方面鼓励商贸流通企业充分发挥资本运营、资源配置、技术创新和市场拓展优势，通过参股、控股、并购等方式实现跨行业、跨地区、跨所有制经营。一方面鼓励和引导同业态、商圈重叠、实力相近的优势企业联手，培养一批核心竞争力强、主营业务突出的大型商业流通企业。在临沂市，我们知道临沂商城的繁荣很大程度上归功于临沂发达的第三方物流的支持。临沂市政府通过扶持地衣、荣庆、金兰、天元等一批领先的第三方物流企业，促进了临沂整个物流业的发展，降低了物流成本，使临沂成为覆盖鲁南、苏北、辐射全国的商品集散地。包括济南在内的周边城市的商品都要去临沂配送周转，极大地促进了临沂流通产业的发展。仅临沂立信物流有限公司就能调用XX多辆运输车辆，形成覆盖全国23个省的运输网络，总仓储面积24.89万平方米，总量居山东省第一，年运输货物总值超千亿元。然而，我省在培育重点企业方面缺乏政策支持。行业对龙头企业的支持力度不够，不能有效发挥龙头企业的`主导作用。
5.市场建设有缺口。山东省现有商品交易市场7839个，其中年营业额过亿元的市场555个，经营面积3650万平方米，摊点总数38.4万个。在XX，山东省对全省XX商品市场进行了实地调查，仅这XX个市场的商品交易额就达1.62万亿元，其中亿元以上的市场交易额为7424亿元。全省商品交易市场2589个，其中年成交额1亿元以上的市场290个，经营面积1651万平方米，共有摊位56.2万个，年成交额2573.5亿元。从这组数据的对比中，我们可以清楚地看到我省在市场数量、市场规模和年交易量上的差距。山东商品交易市场的专业化细分和市场集聚布局给我们留下了深刻的印象。仅临沂市区就有101家专业批发市场，以西郊批发市场为中心，中心集聚趋势明显。这种专业细分和市场集聚带来的规模效应，使得临沂商品交易市场年交易额达到1772亿元，达到我省年交易额的68.9%。值得借鉴。
第三，一些建议
1.坚持统筹兼顾。临沂市重要的发展经验之一是做好规划，将商业主管部门纳入城乡建设规划委员会，建立商贸流通规划与城乡建设和土地利用总体规划的衔接机制。为了我省流通产业健康有序发展，必须做好顶层设计，做好总体规划。根据我省情况，紧紧跟随我省商贸流通的实际和发展趋势，依托基层单位和企业的创造力，适应保障和改善民生的客观要求，科学制定流通产业发展总体规划、市场体系建设规划、现代服务业发展规划、湘菜、湘酒、住宅服务业、商贸物流业、再生资源回收利用等产业集群发展规划。在规划过程中，要注意加强与城建、规划、国土、发展改革等部门的沟通，确保规划的可行性，特别是要促进商业流通规划与城乡发展规划的同步。
2.高层提拔，履行职责。各级政府要成立高水平的现代流通工作领导小组，统筹协调流通工作大局、战略、体制、机制中的难点问题，对各级有关部门和政府进行目标考核。按照分工明确、权责统一、协调高效的要求，完善管理制度，加强基层人员和经费保障。
3.做好典型示范和项目带动。近年来，通过我们的积极努力，我省已被列为中国二手车交易市场升级改造试点省、肉类蔬菜流通追溯体系建设试点省、屠宰厂(场)标准化改造试点省、品牌推广体系建设试点省、中国农产品现代流通综合试点省。长沙市被列入现代服务业建设和中小商业服务平台试点，娄底市被列入可再生资源试点。我们要抓住这些试点机遇，以项目为起点，精心安排，扎实推进。打造农产品现代物流和现代商业服务业亮点，形成突破，做好典型示范，促进全省商业流通大发展。
4.重点推动政策。各内贸办加强联动，认真梳理近年来促进流通产业发展的一系列国家和省级政策，将政策集中在优势项目上，加强监管确保落实。整合中央和地方财政资金，集中财力解决重点环节突出问题，加强公益性流通设施建设。着力培育市场主体，培育区域辐射企业，培育贸易物流龙头企业，打造区域骨干市场。
5.大力培养市场主体。第一，加快培育大型商业流通企业。支持流通企业跨区域并购，加快资源整合，尽快形成一批拥有自主品牌和知识产权、主营业务突出、核心竞争力强的大型流通企业集团。进一步加大招商力度，争取更有实力的国内外商业巨头落户湖南投资创业。培育和发展年销售额超过100亿的大型商业流通企业20家，如BBK、佑亚集团、万尚红、达汗物流、乐购、湖南国药、普通人、长沙马王堆、红星集团、万荣科技等。第二，大力支持中小微型商业流通企业发展。支持和推动中小微企业走专业化、特色化发展道路，充分发挥其促进消费、繁荣市场、吸纳就业的作用。第三，着力打造商业流通企业品牌。着力培育一批优势明显、发展潜力大的服务品牌企业，打造一批住宿业、餐饮业、住宅服务业、物流业的品牌企业，鼓励“老字号”企业做大做强。支持流通企业培育驰名商标和著名商标的品牌营销。做好湖南产品的市场开发，并认真组织实施“名品进名店”和& other湘品出湖南”工作，打造湖南特色产品品牌。
6.加快发展电子商务。瞄准前沿，高起点，多点支撑，高效运作，创新流通模式，推动电子商务快速发展。加强企业信息化建设，培育一批电子商务骨干企业，加快信息交流。促进平台服务提供商、网上卖家、分销服务提供商和金融服务提供商之间的高效合作。大力倡导网络诚信，建立网络运营商信用档案。实施电子商务示范工程，培育和吸引一批有影响力的电子商务企业，建设电子商务示范基地和示范城市。
7.加强市场配套建设。促进商品市场的整合、升级和转型。构建涵盖信息技术、现代物流、会展销售、旅游购物、金融服务、价格指导等功能的综合交易市场。加强市场预选和分级、加工配送、包装仓储、检验等设施设备配套建设。改造升级一批公益性农产品流通基础设施，打造一批辐射面广、服务优的示范骨干市场。