村级调研报告

时间:2024-08-06 作者:人生不设限 调研报告 我要投稿我要下载

村级调研报告

  在我们平凡的日常里,报告与我们愈发关系密切,报告包含标题、正文、结尾等。那么你真正懂得怎么写好报告吗?以下是小编精心整理的村级调研报告,希望对大家有所帮助。

村级调研报告

村级调研报告1

  村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带,是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是,随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整,大部分村级组织运转渐趋艰难,捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾,严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在:

  一是村级收支平衡难。取消农业税后,村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付,但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。据如东县调查,全县297个村中,有31.7的村管理资金透支,有64.5的村基本无村级统一经营收入。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外,还有沉重的村干退职补助和养老保险(统筹)补助。开展其他工作如全民创业、招商引资、禽流感等疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等等基本没有相应的经费作支撑,村级组织管理事务越多,经费就越紧张,迫于无奈,村级组织要完成上级下达的的各项事务,只得千方百计负债,有的甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。村社集体经济早已处于空壳状态,而且这种状态随着时间的推移会日趋严重。二是村级债务化解难。村级债务问题已成为农村问题中的一大焦点、难点。20__年末,如东县村级账面债务为1.17亿元,20__年底,仍有债务1.14亿元。全县债务超过70万元的村28个,50—70万元的村37个,30—50万元的村60个,10—30万元的村111个,5—10万元的村34个,债务5万元以下接近“零债务”的村56个。有的村是旧债未了,新债又增。农村村税费改革前,村级负债可以通过农民上缴的村提留、清收的陈欠和单项集资、摊派来偿还,税费改革后,原有的筹资渠道被切断,能够化解的政策措施已全部用足,绝大多数已是化债无门,今后的化解难度更大。

  三是公益事业发展难。农村税费改革后村内生产和公益事业建设资金主要来自于村内事一议筹资筹劳。但真正用于改善农业生产条件的不足50,有的村所筹资金还不够偿还债务,村级生产基础设施投入和公益事业发展的经费严重不足。同时在一事一议筹资筹劳具体操作中,“会难开、事难议、议难决、决难行”的矛盾较为普遍。农业基础设施不足,公益事业发展缓慢,严重制约农村经济发展,影响农村干群关系。

  四村干部工作开展难。农业税全面取消后,村干部工作任务仍然繁杂,除要完成带头创业、发展经济、调解矛盾等工作任务外,还要用大量的时间、花费较大的精力去努力完成上级政府交办的其他任务。如代理收取有关款项、招商引资、改水、全民创业、发展有线电视、征兵等等。每一项任务都参与考核,都与报酬挂钩,压得村干部喘不过气来,村干部往往绞尽脑汁,千方百计,百计千方也难以完成,空耗了时间和精力,甚至最后还不得不通过贷款、借钱去垫付。在这种情况下,村干部难以有更多的.时间、更多的精力、更多的资金去为群众服务。

  农村基层组织运转困难的主要原因是多方面的,有对村级组织运转存在问题认识不足、重视不够问题,有改革配套政策不到位问题,也有目前村级管理体制和运作机制存在的问题。

  因此,针对农业税全面取消后村级组织建设中存在的问题,建议各级要理智分析,认真思考,采取切实可行的措施,有效地予以解决,从而保证村级组织的正常运转。

  1、加大上级财政对村级的转移支付力度。目前村级资金矛盾十分突出,而培植财源又是一个长期的过程,在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下,村级组织既要确保正常运转,化解各类债务,又要进行农村基础建设,自我调节能力十分脆弱,难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。在确保村级组织运转资金足额到位的同时,各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应逐步向村级组织倾斜,向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜,拿出具体的政策措施,真正做到财力下倾,缺口上移。

  2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。农村税费改革后,农村基础资金投入机制发生变化。一事一议筹资筹劳成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径,因此,建议上级为一事一议筹资筹劳提供刚性有力的政策支持和法律保障。尽快出台真正符合农村实际的一事一议筹资筹劳条例法规,实行依法筹集、民主议决、规范使用。

  3、进一步理顺村级管理体制。基层党委、政府要真正转变政府职能,对村级组织实施正确的领导和指导,其主要精力应当用于指导、支持村级组织发展经济、搞好服务上。要取消向村级组织下达的不切实际的经济指标任务,如招商引资、全民创业、协税护税等等,更不能把应当由基层政府和有关职能部门完成的任务,交给村级组织去完成,凭空增加村级组织不应有的负担,甚至掏空村级组织的家底。各级、各部门要切实转换工作职能,转变工作作风,采取综合有效措施为村级组织工作开展创造必要的条件和良好的环境。要合理划分镇村财权、事权,属于村级资金一分钱不截留,不属于村级支出范围的一分线不摊派,需要村级组织服务的要明确责任,不能由村统包统揽,不能把矛盾和难题都甩向基层。否则将会继续步入恶性循环的怪圈,农村税费改革将会前功尽弃。

  4、扶持村级经济发展。解决农村税费改革后所面临的问题和矛盾,归根到底是要发展村级集体经济,这是确保村级组织良性运转的根本出路和最佳良策。要研究出台扶持发展村级经济具体的优惠政策,想方设法增加村营收入,如鼓励村级集体经济组织开展土地整理,增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营,收入归集体经济组织所有;对村集体经济组织有关项目增加信贷投入,提供税收优惠。对涉农项目开发资金应直接补助到村等。

  5、积极探索多种途径发展村级公益事业,努力形成多元化的农村公益事业投入机制。要严格区分自愿捐资与加重农民负担之间的政策界限,对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施,在农民自愿、民主协商、规范运作的前提下,鼓励农民自力更生,办好、管好自己受益的公益事业。

村级调研报告2

市委组织部:

  为全面摸清我乡村级收入现状,进一步研究增加村级经营性收入、保障农村基层组织正常运转的对策措施,根据市里的统一要求,结合我乡的当前的工作实际,抽调乡组织室、经管站有关人员组成调研组,对我乡的个行政村开展了村级收入情况的调研。现将仪阳乡的调研情况统计分析汇报如下:

  一、的村级收入的现状

  共有49个行政村,常住人口4。06万人,耕地面积46699亩。其中村级收入在3万元以下的村有5个,占10。2%,3万元-5万元的村有26个,占53。1%,5万元-10万元的村有9个,占18。4%,10万元-50万元的村有9个,占18。4%,50万元-100万元的村有1个,占2%。

  总体上来说,近几年我乡村级收入有了很大转变,主要呈以下三个特点:(1)村财政收入来源比较广,充分利用资源性(开发旅游、发展肥桃)、资产性(各种固定资产的.承包、转让、租赁费用等)的优势增加村级收入。(2)村级收入比较稳定。村干部敢于创新,村级自身造血功能比较好。(村级的一些企业、协会初具规模)(3)村财管理使用具有计划性。除了用于改善基础设施、发展公益事业、落实干部待遇等非生产性的开支外,有相当一部分资金用于再生产投入,保持村级经济的可持续发展。

  二、加快村级经济发展、增加村级收入的经验做法

  由于各村自然、经济基础不同,为壮大村集体经济.各村因村制宜,选择适合自己的发展路子,取得了一定的成效。

  (1)临近城区的村,发挥区位和交通优势,大力发展二三产业。仪阳乡政府为鼓励村级发展招商引资,发展民营,对村级自主招商引资项目上制定了在乡级工商税收中返还20%的优惠政策。乡驻地村为民营经济发展搞好服务,引进了6个工业项目,建商业楼2.2万平方米,全村从事第三产业人数达1260人,集体每年纯收入200多万元。

  (2)农产品有优势的村,在产业链上做文章。仪阳乡村依托丰富的桃花资源,大搞生态旅游,连续两年,仅门票一项集体增加收入20万元。他们还成立了肥桃协会,积极为桃农开展系列化微利服务,集体年可增收10万元。目前全乡有22个村普遍采取了“支部+协会”的管理模式,大力发展林果、有机菜、桑蚕,促进了集体群众双增收。

  (3)有矿产资源的村,立足资源增加收入。全乡非煤矿山,每年向村级提供承包费80多万元,东西部山区一些山多、石多的村就有了稳定的收入来源。

  (4)“三荒”资源多的村,围绕土地增加收入。去年以来,全乡发展用材林、经济林10000多亩,有效的增加了村级收入。

  不同类型的村通过不同的方式,有效地解决了历次税费改革对集体收入的影响,确保了基层政权的正常运转。

  三、发展村级经济、增加村级收入存在的问题及原因分析

  经过调查,我们认为,当前发展村级经济,增加村级收入存在的问题主要有以下几个方面:

  1、资源性问题,资源相对单一,有的已承包给个人,部分剩余的利用率不高。

  2、资金性问题,资金相对匮乏,对再生产的投入力度不够。

  3、引进来、走出去的问题,有些村级企业只局限于本地区、没有做好本区域外的文章。

  总之,我乡发展村级经济、增加村级收入存在的问题既有全市性的共性因素,也有我乡经济发展的具体情况,从深层次剖析还有村级班子建(!)设的问题,是各种因素交互作用的结果,通过调查分析,我们认为主要有以下几个方面的原因:

  1、客观原因——自然条件差,全乡共有144座山,49个村47个有山,而且全都是立地条件差、开发难度大的青石山。水源奇缺,80%的村只能解决生活用水。除石才外,没有任何资源可以开发。20多个村集中在东部山区,都是山村、小村。

  2、主观原因——致富能力不强,部分村干部思想不解放、思路不活跃,经济意识不强,找不到致富门路,即使有好的致富门路,也不敢用,在一定程度上制约了村级经济发展的路子。

  3、历史原因——村级债务重,村以前欠帐比较多,换贷负担重,沉重的村级债务加重了村级组织和农民的负担,村级收入有相当一部分资金用于换贷,在一定程度上制约了再生产的投入。

  四、加快村级经济发展、增加村级收入的对策措施

  加快村级经济发展、增加村级收入,是巩固党在农村执政的物质基础,是“三农”问题的重要环节。我们要把加快村级经济发展、增加村级收入、增强农村发展后劲、推动“三农”工作健康发展至于农村工作的首位,统一思想认识,增强发展壮大村级经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展,抓创新,不断增强“造血”功能,加快新农村建设的步伐。

  1、选准项目,政策扶持,营造加快村级经济发展、增加村级收入的良好环境。制定项目发展优惠政策,加大招商引资的力度,加强配套服务,进一步完善激励和约束机制,对发展村级经济有较大成绩的进行表彰奖励。

  2、建议市财政每年安排一定额度的专项资金,乡镇拿出配套资金,作为集体经济薄弱村创办实体,增加村级收入的启动资金;在水、电、路、通讯等基础设施上,优先安排给村级经济薄弱村,改善生产条件,优化

  起发展环境。

  3、乡党委要积极引导各村因地制宜,加强村两委班子的培训、学习、交流,活跃思路,特别是在选人上下大气力,通过换届,一大批“双带”型的致富能手进入班子,为下一步工作打下了良好的基础;另外,要积极引导村级企业引进来、走出去,变资源优势为新兴产业优势,利用山野风光、历史文化沉淀,开发扩大乡村游、民俗游等等。

村级调研报告3

  几年来,______镇党委坚持以“五好党委”创建活动为载体,以强镇富民为目标,以服务群众为手段,始终把加强基层组织建设作为工作的重中之重,通过全镇上下的共同努力,各镇各项事业取得了长足的进步和发展。基层党组织和全体党员在带领群众致富的进程中,发挥了重要的作用,基层支部的战斗力、凝聚力得到了明显的加强和提高。

  按照区委的统一要求和部署,我镇党委在广大党员中开展了先进性教育活动,通过广泛征求意见,通过积极的走访、座谈,我们也真切的体会到,目前,农村、农民的生产、生活环境虽然越来越好,但是从客观上看,农村干部的工作环境却日趋复杂,难度也越来越大。尽管我们的工作取得了可喜的成绩,但我们也不能不看到,在我们的基层党组织建设中还存在一些不足和薄弱环节。从某些程度上限制了村级班子建设和村政事务的发展,在这些问题中,村级后备干部队伍建设、农村团组织建设等问题,就显得尤为突出,体现在:

  1、一些村干部漠视村后备干部、村团组织建设,认为其不重要,致使一些村团组织存在“懒、散、瘫”现象。

  2、一些村尽管配备后备干部,但是由于工作机制的局限性不能使农村党组织发现更好的优秀青年人才。

  3、村后备干部、村团组织建设的不平衡、不健全,致使一些村班子出现青黄不接、后继乏人等现象,一些村村干部整体年龄偏大,造成其工作开拓性不强,创新性不高、因循守旧,限制了村政事务的发展,遇到换届选举,给党委很难找到合适的后备干部人选,增加了这些村出现不稳定情况的因素。

  4、一些优秀青年人才尽管有理想、有抱负,但由于村干部岗位经济收入偏低,不能保证其正常经济开支,失去了他们投身村政事务工作的积极性和吸引力。

  为了进一步加强党建带团建工作,提高各村团支部的凝聚力和战斗力,拓宽村级后备干部选拔任用渠道,解决村级后备干部配备问题,切实加强村级班子建设,______镇党委专门出台了《______关于“公推直选”村级团支部书记及村级后备干部的意见》,全面组织实施了村团支部书记及村级后备干部“公推直选”工作。

  一、具体做法:

  1、明确指导思想和原则:努力拓宽识人用人的渠道,不断优化团干部队伍和村级后备干部结构,为______镇各项事业的全面发展培养优秀青年人材。根据《团章》和平谷区委关于选拔任用村级后备干部的有关规定和要求,坚持“民主、公开、平等”的原则,保证各项工作有条不紊的进行。

  2、明确“公推直选”的程序。“公推直选”工作必须严格按照以下程序进行。

  (1)各支部成立以党支部书记为组长的“公推直选”领导小组和资格审查小组,组成人员:书记、副书记、村主任(或村委)、村民代表、团员代表各1人,党员代表2人;

  (2)对参与竞选的人员条件、具体时间安排进行公示(凡是35岁以下的党员,28岁以下的团员均可报名竞选);

  (3)由本村团员青年、党员或村民联名(2人以上)推荐或本人自荐村团支部书记和村级后备干部人选;

  (4)由镇党委和派出所、村支部联合对推荐、自荐的团支部书记和村级后备干部人选的资格进行审查并进行公示;

  (5)由镇党委组织出题对村级团干部和后备干部人选进行笔试;

  (6)对通过笔试的人选进行面试,组织竞选演说和现场答辩。由本村团员、党员、村民代表和两委班子成员进行投票,推选村级后备干部和村团支部书记候选人;

  (7)组织本村全体团员采取直接投票的方式,从两名村团支部书记候选人中选举产生村团支部书记一名。(8)对当选的村级后备干部进行公示,试用期为半年,试用期满,由镇党委考核,合格者作为村级后备干部。

  3、明确了职责分工:此项工作经镇党委会研究通过,由镇党委组织部门负责制订政策,指导工作,规范程序,各支部具体组织各环节的工作落实,镇纪委全程参与监督此项工作的组织实施。

  二、保障措施:

  对当选的村团支部书记和村级后备干部,镇党委将为他们创造良好的.工作环境,明确要求要让他们广泛参与村内事务,根据实际情况给他们安排兼职工作,进行压担锻炼,主要是做好以下六个环节的工作。

  1、思想发动环节。充分利用广播、公开栏等宣传媒体大张旗鼓的宣传“公推直选”的重要性和意义,让广大团员青年知情、参与,让广大干部群众理解、支持,努力营造良好的工作环境。

  2、岗前培训环节。镇党委将对新上岗的村团支部书记和村级后备干部队伍进行岗前培训,使他们对共青团知识,工作任务及村内各项工作有一个充分了解和认识,为他们做好本职工作打下良好基础。

  3、跟踪培训环节。为抓好新上岗村团支部书记和村级后备干部的培养,各村支部都要安排支部副书记、支委与他们结对,并建立个人档案(镇党委备案),镇党委也将委派包村干部与他们定期联系,随时了解他们的思想动态及对村内事务的认识,以便有针对性的加强引导,提高他们的工作能力。

  4、民主测评环节。每年年中和年末,镇党委都要组织党、团员、村民代表对新上任的村团支部书记和村级后备干部进行民主测评,及时反馈测评结果,指出不足,提出改进意见,责成专人监督整改落实。

  5、工作锻炼环节。对新上任的村团支部书记和村级后备干部要敢于大胆使用,给他们定目标,清责任,使他们尽快适应当前农村工作环境,提高解决村内事务的能力,给他们以时间和锻炼提高的机会。

  6、工资待遇环节。为了调动他们的积极性,镇党委统一规定村团支部书记享受村党支部委员的工资待遇,村后备干部根据使用情况享受一定的经济补偿(这两项工资标准必须经村有关会议通过),规定村团支部书记列席村党支部会议和其它有关会议。

  三、取得的初步工作成果。

  为了保障这项工作真正取得实效,我镇党委采取了“试点先行,稳步实施”的办法,首先以鱼子山、东洼、北寺三个村为试点,实施村团支部书记和村级后备干部“公推直选”工作。共有28名团员青年报名参加了笔试,13人参加了面试,通过公开、公平、公正的竞争答辩和民主表决,最终有6人进入了后备干部队伍,其中3人当选为村团支部书记。目前,村级后备干部、团支部书记“公推直选”工作已在______镇全面推开,为创新基层组织建设形式,拓宽干部选拔任用渠道探索出一条新路。“公推直选”工作已经取得了实实在在的效果,体现在:

  1、得到了村两委干部的支持。过去由于机制和思路的问题,村干部不重视发现培养优秀人才或很难发现优秀的青年人才,镇党委们出台措施,从制度上保障各支部提高对后备干部及团支部工作的认识,经过三个村的实践,各村两委班子非常支持这样的公开选拔竞争方式,拓宽了各村选拔任用人才的渠道,提高了村支部的威信。

  2、得到了村民的认可。过去由于在选拔任用村后备干部中透明度、公开性不强,致使一些有能力、有威信的青年人才虽有好的愿望,却无用武之地和展示的舞台,这样的选拔方式,群众参与、群众把关,还权于民,真正体现了民主,受到了村民的认可。

  3、得到了团员青年的欢迎。通过三个村的试点,我们确实体会到,农村团员青年对这项工作非常关注,热情很高,农村不是缺团员青年,而是不乏优秀的青年人才,这种选举的方式他们很欢迎,内心潜在的关心村内事务、组织的归属感得到了加强,28人参与报名竞争,这样的关注、参与、欢迎程度也是我们始料不及的。

  4、壮大了村级后备干部队伍。通过公平竞争,一些原来没有后备干部的村有了后备干部,一些后备干部队伍不健全、素质不高的村后备干部队伍得到了调整和充实,通过有计划的培养、使用,使后备干部队伍建设有了质的飞跃,增强了后备干部的责任意识和政绩意识。

  5、健全完善了村级团组织,战斗力普遍得到增强。“公推直选”工作开展之前,我镇党委首先委托镇团委对各村团员团籍进行了清理,对青年进行了登记,对这些团员、青年的组织关系进行了重新注册和确认,使一些长期游离于组织之外的团员青年回到组织的怀抱。其次,通过公开竞选承诺,当选的村团支部书记增强了自己的责任意识、大局意识和创新服务意识,增强了工作的主动性。

  6、发现一批优秀青年人才。通过竞选村后备干部和村团支部书记,我们也发现了一批农村优秀的青年人才,尽管他们没有竞选成功,但他们的表现为我们留下了深刻的印象,镇党委对这些新发现的优秀青年人才建立了人才库,以便今后继续培养使用。

  四、加强监督和管理,建立长效工作机制。

  为了进一步加强对新上任村团支部书记和村级后备干部的培养和监督,不断提高他们的综合素质,镇党委采取以下措施,加强对新上任的村团支部书记和村级后备干部的监督管理。

  1、建立谈话机制。我们要求村党支部每月与新上任的村团支部书记和后备干部谈话一次,镇党委每季度安排组织委员和镇团委书记与他们谈话一次,随时了解他们的思想动态及对内各项工作的认识,以便加强帮助指导,提高他们驾驭工作的能力。

  2、建立测评机制。组织有关人员定期对他们进行民主测评,及时发现问题,及时给予解决。

  3、建立考核机制。我们将把对村团支部书记和后备干部的考核纳入“五好”支部争创工作中,对新上任的村团支部书记和村级后备干部每半年考核一次,由组织部门考察备案,对考核不称职或连续两次考核基本称职的,要按照有关组织程序进行处理,对表现优秀的要给予表扬和奖励。

  五、“公推直选”工作得到的几点启发和思考

  “公推直选”村团支部书记和后备干部是我镇党委加强村级后备干部队伍建设的重要举措,是我镇党委对新时期下如何加强村级班子建设,团组织建设进行的有益尝试和探索。通过一段时期的工作实践,已经取得了初步的阶段性成果,这项工作的实施使我们深受教育和启发:

  1、完善了选人用人机制,加快了农村民主化进程。“公平、公开、公正”的竞争能够使我们发现更多优秀青年人才,这样的选人用人机制,是农村民主化进程的具体体现,我镇的基层民主制度建设得到了健全和完善。

  2、强化了镇村两极干部的民主意识,提高了我们的执政意识和服务水平。“公推直选”工作让群众广泛参与,充分体现和发扬民主,从中我们镇、村两级干部深切的感受到民主制度建设的重要性,群众中蕴含的热情和积极性得到充分的调动和发挥,激励我们要进一步提高执政意识和服务水平,还权于民,造福于民。

  3、解决了村级班子的后继乏人问题。“公推直选”这种模式使我们发现了大批优秀青年人才,各种机制保障我们能够进一步培养、使用、锻炼这些优秀青年人才,通过实践锻炼,能够使他们不断提高工作水平,最终走上村干部岗位,增强了干部选任的连续性,解决了村班子后继乏人、青黄不接问题。

  4、提高了村班子的执政水平,巩固了农村两委班子的执政地位。通过这种选任模式,提高了村干部的威信,提高了村班子的执政水平,巩固了农村两委班子的执政地位,农村两委班子尤其是党组织的战斗力得到进一步加强。

  “公推直选”村团支部书记和后备干部是我镇党委加强村级后备干部队伍建设的重要举措,是我镇党委对新时期下如何加强村级班子建设、团组织建设进行的有益尝试和探索。通过一段时期的工作实践,已经取得了初步的阶段性成果,这项工作的实施,完善了我镇选人用人机制,加快了农村民主化进程,解决了村级班子后继乏人问题,切实增强了村级团支部的战斗力,为今后广大团员青年为农村经济发展、建设社会主义新农村创造了条件。

村级调研报告4

  村级集体财富积累是一个原始积累过程,是发挥农村基层党组织凝聚力、战斗力的基础和根本保障,属于所有者权益范畴,是由会计科目中“公积公益金、部分应付福利费、部分资本”等构成,金额应等于资产借方余额减去负债贷方的金额。发展和壮大村级集体财富积累是我们农经管理工作的重中之重和总体目标。如何建立村级集体财富积累机制是农经管理部门长期不懈探索的课题和政策焦点。正确运用村级集体财富积累是广大村民行使民主权利和当家作主的根本体现。按照上级领导的安排,我们对全市的农村财富积累的现状、做法、效果以及各村集体财富积累发挥的作用等方面进行了调研,现将我们的调研结果报告如下:

  一、现状。

  截止目前,全市共有村级集体积累13.2亿元,年可支配集体收入7亿元,每年可为老百姓分红0.8亿元,每年可为村民增加公益性支出536万元,每年可增加村级集体积累2亿元。经过我们课题组的调研整理发现,我市自五十年代至今,市委、市政府以及农经管理部门在建立村级财富积累机制方面始终没有放松,年年都有建树,先后出台了多个有关增加集体收入、壮大村级集体积累的文件,如1980年市委出台了二十条,禁止个别村分光积累、平调积累的行为;1987年市委出台了文件,提倡村民为本村提供义务工和劳动积累工,并将其纳入集体积累核算,率先在全省启动了村级劳动积累方法;1990年、1995年、20xx年市委、市政府出台了文件,规定了村级集体财务、农村集体资产管理、增加村级积累办法等;今年,市委、市政府按照省委的安排布暑,在全市成立了建立村级集体财富积累机制领导小组,探索村级组织农业税取消后如何获得正常运转所需经费和增加村级积累问题。经过各方不懈努力,我市的村级财富积累措施概括起来存在五种模式:

  一是以石梯子沟村为代表的集体统一经营收入增加集体财富积累,全市符合这种条件的村有30个,占总村数的6%,形成集体积累3.5亿元,占全市集体积累的27%。

  二是以六股道村为代表的发包集体机动地、“四荒地”和集体机、泵、管、带、井等收入增加集体财富积累,符合这种条件的村有360个,占总村数的67%,实现集体积累4.5亿元,占全市集体积累的34%。

  三是以山叶口村为代表的开发集体自然资源,依靠旅游观光产业收入增加村级财富积累,符合这种条件的村有40个,占总村数的7%,实现集体积累1.5亿元,占全市集体积累的11%。

  四是以南关村为代表发包村建门市店铺,靠承租收入增加村级财富积累,符合这种条件的村有25个,占总村数的5%,实现集体积累1亿元,占全市集体积累的8%;五是以包官营村为代表发包集体资源开采权,靠出租村办企业集体资产增加财富积累,符合这种条件的村有79个,占总村数的15%,实现集体积累2.7亿元,占全市集体积累的'20%。

  二、做法。

  建立村级财富积累机制,增加村级财富积累是一个长效机制并长期坚持的过程,不是三年五年就完成的工作,要有一个坚持持久、持之以恒的信念。各村的发展也不一样,要因村制宜、因地制宜,不搞一刀切,不套一个模式,从目前情况看,我市增加村级财富积累的五种模式为:

  以石梯子沟村为代表通过集体统一经营增加集体积累。村集体把所有的可控资产重新登记造册,实行集体所有、集中经营、目标考核、按劳分配、共同投资、按股分配、集体受益。经过公开选举或竞聘上岗,村民委员会把事业心强、有奉献精神的本村致富带头人安排到适当的岗位,带领大伙搞集体经营,共同致富、全村受益。石梯子沟村位于**市大崔庄镇东北部,属纯山区,全村289户,1102口人,山场面积4000亩,耕地面积670亩,党员42名,村民代表53名。几十年来,该村在党支部、村委会的带领下,按照“集体统一经营不能变,承包责任制的政策不能变,为人民服务的目的不能变”的宗旨,大家一致认为“大河有水小河流,大河无水小河干”。为了搞好本村的企业和山场的经营管理,该村两委干部一班人在广泛征求群众意见的前提下,经过民主讨论、村民代表会表决,提出了“林场成立合作社,果园服务采摘节,企业成立董事会”的经营管理体制,不搞拍卖、不搞私有化,实行集体统一经营,集体统一管理,收益统一分配的集体经营管理模式。经过村民反复讨论、村干部反复实践,该村制订了本村的经济发展思路是“矿业带动,六业并举”。

  为此该村两委干部对集体土地上的林木资产进行了清理、对集体企业进行了统一规划,对村民在集体山场栽植的树木进行了作价回收,并划入了集体统一经营管理。把原承包果园内个体栽植的树木协商作价后纳入林果合作社管理。通过村民代表会表决,采石厂使用的机械设备按股份制管理,实行一户一股,按股分红,在20xx年入股232户226万元的基础上,20xx年新增入股40户、28.8万元,累计入股272户、254.8万元,全体股东选举产生了股东代表会,股东代表会选举产生了董事会,购进勾机2台、d-80空压机2台。仅此一项,每年为股东分红100万元,每年可为集体增加财富积累100万元。另外,该村还对退耕还林果园600亩,围山转果园1000亩,集体林场2400亩实行了合作社管理模式,安排妇女劳动力就业40多人。经过几十年的努力,集体资产不断增加,实现村级财富逐步积累,现在集体固定资产663.9万元,村集体财富积累1000万元。

村级调研报告5

  开展行政村建档工作是维护农村稳定、服务民生、建设社会主义新农村的一项基础性工作。6月中旬,我们对全县村级建档工作通过深入乡镇、村实地调查和电话询问的形式,就村级建档工作现状进行了一次较全面的调查和统计,为进一步摸清__行政村档案工作现状,采取有力措施促进村级建档工作奠定了基础。

  一、工作现状

  截止20__年6月底,全县34个乡镇154个行政村,有68个村完成了村级建档任务,建档率为44%。其中沟坝乡镇村级建档工作开展得比较好。普基镇7个行政村,完成7个,建档率100%;花山乡4个行政村,完成4个,建档率100%;__镇6个行政村,完成5个,建档率83 %;螺髻山镇7个行政村,完成6个,建档率86%。总的来说,各乡镇党委政府和有关人员高度重视,措施有力,取得了一定的成效。主要表现在以下几个方面:

  1、领导重视,为行政村建档创造了较好条件。20__年以来,县委、县政府把行政村建档工作作为档案工作一项主要内容列入各乡镇党委、政府议事日程之一,建立了对各乡镇、村的档案工作考核机制,将任务完成情况和干部年终考核挂钩。

  2、典型引路,为行政村建档工作树立了样板。20__年,全县第一个村级建档试点在普基镇下坝村成功试点后,县档案局积极争取乡镇、村各级领导对村级建档的重视和广大群众的理解、支持,注重和发现培植典型,加强宣传推广,充分发挥“档案示范村”的幅射带动作用。20__年普基镇下坝村档案工作规范化管理达到省三级标准;20__年普基镇正街村、城关社区档案工作规范化管理达到省三级标准。目前,红军树村、__社区正积极开展达标升级工作,这些示范村的涌现,促进了我县村级档案工作的开展,提升了农村档案工作的水平。

  3、积极探索,快速打开村级建档局面。在我县村级经济基础薄弱、建档意识不高的情况下,如何使村级档案建起、管好,一些乡镇党委政府在档案局的配合支持下,采取“统一整理、统一保管、统一利用”的措施,将全乡镇各个行政村的档案集中到乡镇档案室统一保管。这种“村档乡管村用”管理模式,创造性地推动了村级建档工作快速发展。

  4、主动服务,档案部门发挥了主力军作用。为把行政村建档工作抓落实,县档案局克服人手少、经费紧张的困难,深入村镇上门服务,送档案柜、档案卷盒装具和送指导,帮

  助各建档村共清理各类文件资料1万多份,归档整理482卷(盒),有力地促进了行政村档案工作的开展。

  二、存在问题

  1、村级建档进度不一,发展不平衡。到目前为止,部份乡镇村级建档工作尚未真正启动。在同一乡镇各行政村之间也发展不平衡,交通便利、条件较好的地区,村级建档工作发展迅速;交通不便、条件较差的偏远山区,村级建档工作发展迟缓。

  2、对档案工作认识不到位,文件材料收集困难。有相当一部分基层干部档案意识淡薄,对村级建档工作的重要性缺乏认识。一方面表现为不注重平时的收集与管理,任其流失;另一方面表现为由于保管条件制约,村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要将分散在多人手中的文件材料收集起来,难度较大。

  3、乡镇监督指导作用发挥不到位。由于我县乡镇档案管理体制还不健全,多数乡镇没有按照《档案法》第六条的规定,指定人员负责保管本机关的档案并对所属单位的档案工作实行监督和指导。乡镇党委、政府的档案尚且长期依靠县档案部门,对村级档案工作监督和指导难以到位。

  4、经费困难。在乡镇经费普遍困难的`情况下,有的乡镇连购买档案装具的经费都无法解决,建档工作难以开展。档案部门也由于经济困难无力投入,且无交通工具,档案工作指导难以覆盖到村。

  三、解决措施

  1、提高认识,深化服务。各级党委、政府和有关单位要进一步深刻认识档案工作在社会主义新农村建设中的重要作用和意义,围绕推进社会主义新农村建设,不断增强服务意识,认真抓实抓好农业农村档案工作。档案部门一方面要不断加强档案法律法规知识的宣传,增强农民档案意识;另一方面要创造性地开展村级档案工作,帮助村级组织把涉及民生的档案及时建立起来,为农民的衣食住行和就医、就学、保险、田地、林权等提供档案服务,使农民的合法权益得到维护。

  2、加强领导,齐抓共管。各乡镇要依照《档案法》要求,切实履行对所辖村档案管理和监督指导职能。同时,扶助一定专项资金资助行政村建档,努力使档案工作与社会主义新农村建设各项工作融为一体,促进乡镇、村两级档案工作健康发展。档案部门和涉农部门密切合作,从各自的职能出发,结合业务工作特点,切实加强对村级档案工作的管理、指导和服务工作,确保20__年全面完成村级建档任务。

  3、区别情况,整体推进。要区别乡镇情况,采用不同的管理模式推进行政村建档。条件好的村,应利用村级活动室建立档案室并逐步向档案信息、图书资料合一的文化活动场所方向发展。条件差的村,可借鉴“村档乡管村用”管理模式,确保村级组织的历史完整性,为农民提供快捷、实用、高效的服务。

  4、巩固成果,全面提升。村级档案工作是一项长期艰苦的工作,各级各部门要有打持久战的思想准备,克服畏难和松劲情绪,把村级档案工作作为一项为民生服务的重要任务来抓。对已建档的行政村,每年要定期回访检查、督促指导,巩固原有成果,补充完善新内容,努力促进档案工作规范化。坚持依法治档,逐步将村级档案工作纳入法制化轨道,从而实现我县农业农村档案从无到有、从有到优的转变,全面提高档案工作为社会主义新农村建设服务的水平。

村级调研报告6

  截止20xx年4月底,原州区11个乡镇151个村共投入发展壮大村集体经济扶持资金达到7464万元,最高的村投入200多万元,最少的20万元,发展资金实现了"全覆盖",如何发展成了"新命题"。因此,驼巷村发展村集体经济的成功实践,对我区很多仍在苦苦探索集体经济发展之路的村来说,具有重要的启示意义。

  (一)能人引领是发展壮大村集体经济的根本前提

  "火车跑得快,全靠车头带"。许多集体经济难以发展壮大的村,往往并不完全是因为自身条件差基础薄弱,其中一个主要原因就是缺少有思路、有干劲、有公心的能人带动。而驼巷村正是由于有了村支书、第一书记及扶贫队员等一帮能人的"火车头"带动,加之村两委班子的`同心协力,群众的积极进取,发生了灿烂的化学反应,才使得驼巷村集体经济快速发展。

  (二)多元经营是发展壮大村集体经济的有效途径

  "对具体情况作具体分析"是马克思主义活的灵魂和精髓。驼巷村在深入分析村情基础上,探索总结出了"服务创收型"和"产业带动型"的集体经济发展模式,既搞贷款、农机等服务,又搞小杂粮、养牛、养兔等种养殖,这种多元化的经营方式,既因地制宜、发挥优势,使产业灵活多样,又能分散市场经济和自然环境带来的风险,避免了产业单一"一步走错,满盘皆输"的局面,让经营活

  动更加持续长久,最终使村集体经济获得了长足利润。

  (三)精细管理是发展壮大村集体经济的重要保障

  "细节决定成败"。驼巷村两委班子始终清醒地认识到,发展壮大村集体经济成败与否,关乎国家扶持资金安全,关乎乡村振兴战略实施,决不能有丝毫马虎。因此,必须要建立一套科学的,精细的管理机制,从聘请专业会计进行财务管理到为每一头牛建立档案跟踪监测,无不体现对资金的安全运行、对投入产出成本核算的精细管理,实现了由粗放型管理向集约型管理的转变,由传统经验化管理向科学化管理的转变。

村级调研报告7

  村级财务管理是困扰农村基层工作的一个老大难问题。为全面了解我县村级财务管理情况,促进该项工作规范发展,县政协经济委在周雅英、华实佑副主席的带领下,组织经济委部分委员,并邀请县农业委、财政局有关人员于8月中下旬对我县部分乡镇的村级财务管理情况进行了调研。我们按照山区、湖区、坂区、洲区四种类型选择了北浴、千岭、凉亭、汇口四乡镇八个村作为调研点。采取听汇报、召开座谈会、查看帐册、走访农户等方式,重点调研村级财务管理、农村财务“乡村联管”运行情况、村级民主理财和财务公开等情况。调研组未到的乡镇,同步开展了书面调查,广泛听取和了解了方方面面的意见建议。现将具体情况报告如下:

  一、村级财务管理的基本成效和经济状况

  为切实加强和规范村级财务管理,,我县出台了《关于加强村级财务管理,全面推行财务“乡村联管”的实施意见》,大多数乡镇基本按照《意见》做到“四不变”(即村集体资金所有权不变,独立核算权不变,村债权债务管理权不变,经营自主权不变)和“八统一”(即统一财务管理制度,统一民主理财制度,统一财务公开制度,统一记帐方法,统一使用票据,统一报帐时间,统一审核记帐时间,统一帐据归档保管),对提高全县村级财务管理水平起到了一些积极作用。

  建立了管理机构。各乡镇成立了以乡(镇)长为组长的村级财务管理领导小组,负责农村财务管理的日常工作;各村成立了民主理财小组,负责村级财务的监管。

  推行了“乡村联管”。大部分行政村由乡(镇)农经站对村级财务实行帐据代管。在代管过程中形成了四种形式:一是村级财务档案乡镇管理,每季或每月集中在乡镇记帐,接受财政所、农经站的指导和监督;二是村级财务档案乡镇管理,帐务由财政所代记;三是仅仅管理了村级财务档案和票据;四是设有联管办,但基本上没有管理。全县出现了参差不齐的情况。

  严格了审批监督。农村财务管理离不开民主监督,村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对村级财务实施监督的组织。各行政村在民主监督中要求,对每一笔开支,经办人均要在票据上注明开支事由,交民主理财小组审核,村主要负责人签字审批。

  实行了财务公开。广大群众对农村集体财务拥有知情权和监督权,包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。从调研的情况看,全县绝大多数村实行了不同程度的财务公开工作。

  同时,在村级财务运行中,除极少数村(社区)外,经济状况不容忽视:

  村级收入匮乏。调查中发现,村级集体经济总体水平落后,运行十分困难。特别是税费改革后,村级组织的支出全部由转移支付资金承担,仅仅用于村干工资、五保户供养和办公费支出,其它收入很少。从而不同程度上削弱了村级组织为农民提供有效服务的功能,制约了农村公益事业的发展。

  村级负债沉重。在调查的八个村当中,除少数几个村经济状况较好外,大部分村是负债运转,少的负债几十万元,多的几百万元。形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息等等。

  二、村级财务管理中存在的主要问题和困难

  调研发现,村级财务管理中存在的突出问题,主要体现在以下几个方面:

  “乡村联管”不到位。在推行村级财务“乡(镇)村联管”的实施意见中,明确了县农业委为村级财务管理工作的主管部门,县财政局为会计工作主管部门。由于各乡镇农经站一般只配置1名人员,财务管理业务水平不高,参加乡镇中心工作任务重,受精力和能力的影响,致使村级财务联管工作走了过场。部分乡镇把该项工作交给财政所,但财政所做起来也觉得师出无名,困难不少,因而对联管工作疏于管理,形成了大家都未管的“真空”。

  财务管理不规范。一是建帐不及时。个别村会计工作拖拉,不及时建帐,更为严重的是少数村存在“包包帐”、“断头帐”问题。二是明细帐设置不全。有的村应收款和内部往来科目虽设置了明细帐,但其它科目仅在摘要栏中作了记录。三是总帐与明细帐不相符。由于会计与出纳对帐不及时,有的村会计和出纳员甚至长期不对帐,造成总帐与明细帐不相符。四是帐务处理错误较多。村级会计在进行帐务处理时,经常是以收抵支,差额入帐,不按会计制度要求进行处理。五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入帐,以借条、欠条抵库,坐收坐支现象等极其普遍。六是会计档案管理不善。由于办公条件的限制,个别村会计档案保管不完整。

  民主理财不民主。少数村民主理财小组不能做到实事求是,走向了极端。一种情况是,个别村的理财小组成员与村干部关系较好,对不合理的开支进行否决时当了“老好人”;另一种情况是,在行使监督权时夹杂着个人的好恶和私心,做了“死对头”。同时,少数村在财务公开上遮遮掩掩,对受托查阅审核的村级财务帐目有时被加以限制,影响了民主理财的效果。

  会计队伍不稳定。由于受村级三年换届一次的影响,会计人员变更快,调换随意性大,导致村级会计人员队伍不稳定。落选会计中,一部分人不及时办理财务移交手续,导致村级财务管理脱节;有些人出门打工,不交帐务,造成接任会计财务记帐从零开始。由于人员更替频繁,有些新任会计基本不懂业务,而主管部门也不能经常性地组织业务培训,直接影响了村级财务的管理水平。

  转移支付不够用。转移支付资金是取消农业税后,为保证村级正常运转而下拨的财政资金。近几年来,资金额度一直没有增长,根本维持不了村级的正常运转,甚至连村干的工资也难以兑现。

  三、提高村级财务管理水平的意见和建议

  调查研究是为了解决问题。村级财务在经历了从“三提五统”到“转移支付”、从“取”到“予”的转变之后,一些在变化了的形势面前采取的`应变措施未能很好地落到实处,加上撤村并村以及新农村建设的快速推进,更加引发了一些新的财务管理上的矛盾。通过调研,我们认为,主管部门和大多数乡村提出的村级财务委托代理的体制模式可以施行。在乡镇设立专门机构,由村委托乡镇管理,村里只设报帐员。这样做,从理论上分析,可以对解决上述问题起到积极的促进作用。围绕这一重大体制改革举措进行参政议政,是政协义不容辞的责任。我们将既立足于财务管理又跳出财务管理谈管理,力图侧重于宏观上把村级财务管理工作放在发展的大平台上来审视,分别从舆论引导、体制改革、制度创新、工作运转和减债增收等方面作一些思考,是以为建议。

  宣传引导与依法办事相配合才能不反复。实行村级财务委托代理,涉及到方方面面,需要做的工作很多。一是要向群众宣传清楚。村级财务委托代理是维护群众利益、让村级财务得到规范管理的重要手段,在财务上送群众一个明白,使村级财务真正步入良性管理的轨道。二是要提高村级干部的积极性。在调研中,多数村干赞同这一改革举措,认为可以还干部一个清白。但一些财务状况较好的村干有顾虑,担心村级财务委托代理后,不能再象以往一样,财神爷要饭——装穷,害怕从此在项目和资金上得不到乡镇的照顾,一些合情不合规的开支受到限制。我们在制度的制订上要给他们吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重农民群众的意愿和民主权利,遵循自愿原则,在民政部门的积极配合下,完善有关法律手续,实行依法委托。四是要引起乡镇领导的足够重视。要加强领导,实施前要进一步调研、论证,广泛听取意见,不可简单行事,要防止把矛盾集中到了乡镇,给工作带来后遗症,造成新的不稳定。可以按照“先清理,后代理”或者“暂时搁置过去,努力规范现在,逐步化解矛盾”等办法进行,通过周密的部署安排,顺利地过渡到新的管理体制上。

  农业部门与财政部门相协力才能不折腾。村级财务监督和管理是上级农业主管部门赋予农经管理部门的职责,但由于我县农经力量薄弱,形成了在该项工作上的“有想法”、“没办法”的尴尬局面。目前,村级财务工作管理得较好的乡镇,基本上是由财政所在承担此项业务,但财政所管理起来又名不正言不顺,加上自身工作压力就不小,这样一来,又会造成“有能力”、“没精力”的不利形势。鉴于“三农”政策主要依靠农业和财政部门贯彻落实,为既方便与上级部门相对接,及时掌握有关政策精神,又发挥各自优势,既分工又合作,我们认为,在乡镇成立“村级会计委托代理服务中心”比较适宜,以财政部门为主管单位,负责村级财务的日常管理、帐务处理、资金管理和村级报帐等工作,农经人员负责对村级财务进行审计和监督。在实行这一管理体制时,要协调好上下左右的关系。同时,乡镇财政所当前又承担了大量的为民服务、民生工程、一事一议、惠民资金发放、家电下乡以及本次施行的村级会计委托代理等工作。要切实增强其协调能力和业务素质,提高乡镇财政所的管理水平。

  制度健全与常抓不懈相结合才能不失控。我县主管部门在村级财务管理上制订了不少好的制度,在实施村级财务委托代理前只要认真加以完善并切实实施,就能收到实效。在制度的制订上,一是要坚持科学性,做到能用、管用、好用。能用就是符合实际和特点,如要求村做到“零招待”和“零白条”就值得商榷。管用就是要有效果,要做到“管而活”,又如许多村是靠向上争取资金和项目来维持正常运转的,在制度设计时应实施正向激励,不能捆住了发展的手脚。好用就是可操作性强,在执行中可以对号入座,让死规则能够看守活世界。二是要做到完整性。从事前、事中到事后,要环环相扣,从帐务处理、公开监督、考核奖惩等,要构建一张完整、立体的制度网络,因为绳子总在细处断,财务管理的缺口往往是从制度不完善处打开的。三是要做到合法性。制度的条款要符合法律精神,否则,发生纠纷引起诉讼时,败诉的必定是制度的制定者。四是要坚持创新性。制度的完善是相对的,不完善是绝对的。要适应实际,与时俱进,既不能超越现实,也不能墨守成规。五是要坚持执行制度的严肃性。制度是用来执行的,执行制度靠人。凡是村级财务能够规范管理的,那里的干部素质就高,反之亦然。制度的科学性和到位的执行力相结合,财务管理工作就能在完善中发展,在发展中提高。

  量力而行与尽力而为相统一才能不误事。所谓不误事,当然是不误老百姓发展的大事。在客观上做到量力而行,按实际情况确定工作目标;在主观上做到尽力而为,充分发挥主观能动性。能快则快,不能快则不强求,是做好工作的基本要求。但在具体工作中,这个度确实很难拿捏。当前,一些撤并的村,并村未并心,并村未并帐,财务仍是一本糊涂帐,干部力不从心,难于尽力,影响村级发展。个别民生工程的实施,在少数地方成了鸡肋,食之无味,弃之可惜,硬是被“逼上梁山”,无法量力。如“村村通”工程的实施过程中,由于地区条件的差异,山区个别村仅此一项建设,就负债两百万,在享受优惠政策的雨露时,又使自己变成了“落汤鸡”。如何使上级政策与本地实际相对接,促进村级良性发展,也是村级财务管理需要回答的一个重要问题。

  输血手段与造血功能相补充才能不差钱。研究村级财务管理问题,归根结底还是要解决好稳定与发展的问题,是推进新农村建设必须妥善解决的问题。如何理清过去,解决“包包帐”、“断头帐”问题,怎样规范现在,做到运转有序,阳光操作,我们寄希望于村级财务委托代理。同时,要扭转“吃饭靠赊,做事靠扯”的被动局面,就要解决有财可管的问题。一方面要解决输血问题。现有的转移支付补贴标准已不能适应村级发展需要,要增加财政转移支付补贴的额度。争取更多的政策扶持,加快村级债务化解的速度。在调研中,部分村反映,个别站(所)存在向村级拉赞助的情况,这种做法,群众有意见。另一方面要增加造血功能。大力发展村级经济,广泛开辟财源渠道,不断壮大集体经济实力。村级减债增收要作为一个重要议题加以研究,以财政政策为杠杆,从财务管理入手,一村一策,逐步推进,实现铺天盖地的发展。可以预见,村级财务不差钱之日,就是县域经济振兴之时。

村级调研报告8

  农村财务问题涉及千万农民的经济利益,它管理的好坏,直接影响到党群、干群关系,直接关系到和谐社会的建设。近年来,各地各部门千方百计地采取措施,制定出台了一系列制度,为搞好农村财务发挥了积极的作用。但也要看到,目前农村财务问题还比较多,如财务管理混乱、财务不公开、村级债务累累等等,农民群众还不满意。在当前构建和谐社会的进程中,维

  护好人民群众的切身利益,显得尤为重要。笔者就近几年我县查办反映农村基层组织有关案件所暴露出的问题进行分析、归纳后,认为当前农村村级财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面。

  (一)支出手续不完善。

  以来,虽然我县有部分乡镇推行“村财乡(镇)管”制度,但在实施过程中,部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则,对票据审核把关不严。主要表现为:

  一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示(或无财务监督小组审核),会计将其擅自入账。

  二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时,领款人没有写清详细地址,还有用按指印的方式代替单据上签字盖章,一旦出现问题,给调查核实带来很多困难。

  三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票,多以白条入账,而且以便条、三联式收款收据代发票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。

  (二)支出费用无标准。

  不少村委会基本上没有建立严格的财务制度,有村民民主理财小组的也是形同虚设,支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算,缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为:

  一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算,也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核,完全由村个别领导决定,花多少算多少;且把大量不合理开支列入工程项目费用,造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实,“村村通”建设过程中,费用支出较为混乱,不少村干部借机支付不合理开支,这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。

  二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调,要杜绝村级招待费,但是,绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气,而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准,造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现,该村—会计账上的招待费为36.64万元,最高年份为5.24万元,最低也有1.13万元。另外该村1999—还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村,平均每年的招待费为3.41万元,支出数额惊人,说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。

  (三)收入入账无监督。

  村级基本没有建立定期盘点制度,对应收款也未制定有效措施加以催收,从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床,主要表现为:

  一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结,常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中,我们发现有的.行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多,并为应付上级检查,设置两套报表、两本账;有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。

  二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账,更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来,缺乏对财产物资的有效管理和监督。

  三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现,村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用,这极大地影响其他群众缴费的积极性,使以后的收费越来越困难,从而出现村垫付金额越来越多,村级应收账款越滚越大的恶性循环,致使不少村干部任职多年,不仅一分钱工资拿不到,反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务,最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。

  (四)会计队伍不稳定。

  近年来,由于换届等原因,我县部分村委会会计出纳变更频率较快,会计队伍极不稳定,村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交,导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果:一是影响会计核算连续运作;二是造成资金断流,资产管理混乱;三是账面数字反映债务不实;四是孕育贪污行为;五是经济责任不明。

  另外据调查发现,由于原会计未办移交,新会计只好重新设账记载,使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理,造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀;同时,由于移交问题得不到解决,[]也引起群众猜疑、不满,导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工,导致该村的会计账形同虚设,镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管,引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。

  (五)财会人员素质较差。

  当前农村青壮劳动力大多外出务工,所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上,小学文化也占

  有相当大的比例,加上没有接受正规的会计培训或培训时间少,不少村会计根本不会按制度要求设置会计账,有的甚至因不懂业务,干脆不设账,不记账,把五花八门的票据用报纸封包,成为“包包账”。因此,无法做到准确及时地进行会计核算,无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能,更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外,还存在主任(支书)兼职会计现象,从而失去了主任与会计互相监督的作用,严重违反了财务制度。

  产生以上问题的原因,一是部分村干部综合素质不强,特别是财经纪律、法制观念淡薄;二是财经制度不健全,财务人员业务水平较低;三是村财务公开不透明,公开时效性不强,群众不知所以然;四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位,村民民主理财小组形同虚设,检查也只是走过场,不能保证村级财务的公正、公开、透明。

  针对村级财务管理存在的问题及成因,笔者认为,除改革传统的村级财务管理外,还要采取标本兼治、以防为主的对策。

  (一)加快“村账乡(镇)管”的步伐,搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡(镇)管”的步伐,在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下,各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时,乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作,建立健全的民主理财小组和财务监督小组,真正发挥民主管理职能,增加财务管理的透明程度。

  (二)尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理,村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上,逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度,村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报,村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议,乡(镇)政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时,乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度,通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

  (三)加快会计用人制度改革,提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低,直接影响到管理水平。因此,一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考,择优录取,将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上,从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意,而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交,并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训,特别是新会计的上岗培训,没有培训不得上岗,而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习,不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质,使广大农村会计学法、懂法、守法。

  (四)加强法制宣传和审核监督,确保农村财务规范化管理。组织村两委班子认真学习新会计法等法律法规,使其明白要对村内部的会计行为承担主要责任,从而使村领导与会计人员的工作目标保持一致,缓解以往存在的矛盾,以利会计监督职能的发挥。同时,各乡镇农经站要加大审计力度,确保每年在农村财务普审的基础上,积极开展专项审计和干部离任审计,从根本上解决农村财务管理中存在的问题,乡镇农经站还要加强与有关单位的横向联系,使执纪执法部门成为村级财务工作管理的强劲后盾。

村级调研报告9

  根据县政协统一安排部署,镇政协工委组织六人专门的调研小组,于本月26日、27日,利用两天时间对长铺社区和马塘村近一年来的财务管理情况进行调研,通过与村(社区)两委干部及部分群众座谈,广泛听取意见,形成本调研报告:

  一、村级当前财务管理的基本状况。

  从调研的情况看,我镇村级财政资金使用情况总体上较好,基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求,村级组织运转逐步规范。

  (一)建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用,按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》,结合实际制定资金使用、监督管理等办法,对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定,切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善,为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。

  (二)全面实施了“村财村用镇代管”制度。我镇在并村后,率先在全县实行村财镇管的办法,镇专门设立联管办,工作人员在镇财政所内调配、镇根据实际进行适当的补充,业务上接受上级部门的指导,在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下,按照集中管理、统一开户、分村设账等原则,将村级各类财政补助资金、专项资金纳入管理范围,严格按照财务制度和村级资金管理办法进行支出管理,确保了村级运转补助资金的安全运行,实行“村财村用镇代管”制度,确保了村级资金专款专用和集中核算,提高了资金的使用效益。

  (三)对村级财政资金实施有效的监督管理。在做好村级资金日常管理的同时,还高度重视资金的使用监管工作。一是普遍推行村务公开、民主理财制度,定期向村民公开村级财务收支情况,自觉接受群众的监督。村级支出票据须经经手人签字、书记审核、主任审批和村民理财小组负责人共同签字审核后才能予以报账。二是建立并完善了村级财务年度审计、村干部任期和离任审计等制度,对村级资金使用管理情况加强监督检查,进一步规范村级支出行为。

  二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。

  从这次调研的情况看,我镇各村通过不断加强和完善、民主理财制度建设,严格执行财经纪律,规范使用每笔资金,全面实行村务公开,村级财务的`规范管理工作取得了较明显的成效,但仍存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在以下几个方面:

  一是村级运转经费保障水平仍显偏低,村级财政资金收不抵支,村级压力加大。财政转移支付补助资金已成为村级组织收入的主要来源,但近年来,随着我镇大力开展民生工程建设以及着力提高社会事务的全面发展,村级财务支出逐年增加,主要体现在:村村通公路及组级公路的建设与修缮;水费难以收缴而村级又必须垫付;计划生育、社会综治成本较高;银行和社会借款利息等等,在一定程度上为村级财政带来极大的压力,从调研的两个村(社区)来看,村级资金收入总额平均为9万余元,总的支出为平均21万余元,村均缺口为12万余元,以上的缺口资金还不包括每年银行和社会借款所形成的利息(社区近5万元,马塘每年近15万余元),资金收入不能平衡按规定应支出的标准,据调研分析,有缺口的村大多数是本来经济基础就很差,发展的后劲也不是很足,而镇财政也十分拮据,自筹和调控能力差,如需镇村自筹解决,这一部分资金难到位,这在当前也是我镇其它村所面临的一大难题。

  二是配套政策出台滞后,集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担,现在农民的负担减下来了,但村组集体的负担却难减下来。农村中心工作比如换届选举、招商引引资等无经费来源,导致新增债务。在落实政策方面,一是离职村干部,上级有给予适当生活补助的政策,村级需支村部分生活补助险金。二是农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则,村集体没资金,实行一事一议人心不齐,很难开展基础设施、公益事业建设,从某种方面讲会阻碍农村经济的发展,关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。三是村级债权难以回收,债务难以化解。村级包袱越来越重,已影响到村级的正常运转。

  三是财务制度执行不规范。从调查中查阅资料情况看,有些村虽建立了较完备的财务制度,却形同虚设,在实际操作中,执行极不规范。签字手续不齐全,出现库存条据过大,结算不及时,自报自批,自收自支,报销凭证等会计手续很不规范等财务问题。

  四是账目设置不全,原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账;有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责,自买自报。财务人员素质不高,目前绝大部分村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,文化程度不高,干脆不设账、不记账。会计档案管理不规范,很多村办公条件差,没有专门的档案室,有的甚至放在会计家中,由会计自行保管,因保管不善难免有遗失,会计人员调整后,会计档案移交经常时出现困难,档案不全,资料丢失,这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。

  三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议。

  针对调研中发现的问题,为了进一步做好我镇村级财政管理工作,我们提出以下几点建议:

  一是加大对村级的转移支付力度,确保村级正常运转。当前为保障基层政权组织的正常运转,对村级管理过程中出现的收支缺口应按县级以上转移支付的办法,给以全部补助。不给村级新增一点压力,以确保村级组织正常运转。

  二是加大对村级公共事业的扶持力度,减轻村级的压力。由于目前村级组织收入来源减少,导致村级公共事业的发展缓慢甚至停滞,影响了农村居民生活条件的改善,村级组织对此是有心无力。因此上级政府应加大对村级公共事业的扶持力度,减轻村级组织的支出压力

  三是积极化解村级债务。当前,村级主要负担是债务缠身,债台高筑,面临着巨大的压力,在国家的政策支持下,村级有针对性地采取了“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。但目前村级负债还是比较大,调研的两个村长铺社区目前是负债91万余元,马塘村负债188万余元,日常工作都是在负债中运转,债务化解在村级努力的同时还要通过各级政府协调,帮助村级债务化解。

  四是进一步规范村集体财务核算。一方面村级增设会计岗位,可以实行村级会计由镇党委任命,切实提高会计队伍地位,保证队伍稳定性,确保财务连续性,加大监管力度,避免村干部干扰财务工作;另一方面可以实行“村财镇管”办法,即村账由镇代管,村只设出纳员,由镇联管办每月集中办公记账,村级各项收支必须通过镇联管办审核入账,定期向村公布当月帐情,从而从源头上控制非法开支。

  五是加强对会计工作的监督检查。应建立健全农村审计专门组织,配备一定数量专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计,做到“民主评议,逐月定审,季度复审,发现问题,及时解决”。

  六是提高村级运转财政补助标准。鉴于村级组织运转仍较为困难,财政补助标准较低的实际,建议上级在财力许可的情况下,继续增加村级运转财政补助标准,进一步缓解村级组织运转困难问题。

村级调研报告10

  一、我区村级集体经济发展现状

  我区现有行政村29个,农业人口38916人,蔬菜面积10800亩,粮食面积9500亩,水产养殖面积8800亩,果园2200亩,茶园3100亩,一、二、三产企业600多家。20xx年全区村级企业完成工业销售7.4亿元,同比增长28.9%;农民年人均纯收入4260元,同比增长4.93%;村级经济完成国内生产总值6.78亿元,同比增长19%,占全区国内生产总值的36%,村级经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势。当前,我区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点:

  一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂山水蜜桃生产示范基地等10个农业特色示范基地及五洲山茶场、蔬菜种子公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业,积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作,订立购销协议,通过“公司+农户”经营模式,发展订单农业。同时,大力培植各类专业协会,实施品牌战略。先后组建了七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5个专业协会,已注册“万祥”、“润星”、“润绿”等9个农业品种商标,其中“五洲”、“彭公”牌茶叶,“润农”牌番茄已通过省无公害农产品质量认定,“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、国家级名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展,异育银鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大。

  二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是过去单一的农业经济,二是广泛涉足一、二、三产,向各种领域纵深发展。一产方面,以农业产业结构调整为契机,大力发展高产高效农业,发展农产品深加工企业,建设农业科技示范园,发展观光农业和特色农业。目前已建成8个区级科技示范园,50户科技示范户,发展了应时鲜果、茶叶、蔬菜种子等6个产业化项目。二产方面,重点发展机械、建材、服装、工艺品和电子等产业,生产的数控机床、锻压机床、磁性材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面,在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上,向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸,并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

  三是私营个体经济迅猛发展。近年来,我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策和措施,加大对私个经济的扶持力度,私营个体经济的竞争优势日渐显露,成为我区村级集体经济的重要补充。各镇、村充分利用政策优势和地域优势,抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机,培植了东亚碳素厂、江东铸造厂、光华锅炉厂、新光明大酒店等一批规模私个企业。这些企业充分发挥机制灵活的优势,严格管理,注重创新,重视人才,企业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业450多家,占全区私营企业总数的72%;个体工商户2900多家,占全区个体工商户的49%。

  二、我区发展壮大村级集体经济的主要做法和成效

  近几年来,我区农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展,富民强区”的总目标,认真贯彻党在农村的各项方针政策,大力实施“富民强村”战略,不断加强农村基层组织和干部队伍建设,有力地促进了村级集体经济的发展壮大,加快了农民增收致富奔小康的步伐。

  1、扎实开展“五好村”、“五好示范村”创建活动,推动村级集体经济快速发展。在巩固前几年创建成果的基础上,20xx年区委组织部会同有关部门制定下发了新一轮《“五好村”、“五好示范村”评比考核细则》,提高创建标准,加大创建力度,进一步提升村级党组织建设的整体水平,壮大村级集体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手,不断改善和优化村级领导班子结构,提高村级领导班子抓经济工作的能力。采取镇机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式,多渠道选配村干部,重点抓好“领头雁”队伍建设,建立了一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村党支部书记队伍,全部达到高中以上文化程度,45岁以下的占77%,大专以上文化的达70%。全区建立了一支常数为150人的村级后备干部队伍,村干部管理更加规范。近两年来,全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5个年纯收入超80万元的“五好示范村”和10个年纯收入超30万元的“五好村”。

  2、大力整顿扶持经济薄弱村,不断壮大村级集体经济实力。98年以来,我区对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施,由一名区领导亲自挂帅,一名部门领导定点负责,带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩,努力做到不脱贫不脱钩。一是强素质,优化班子结构。几年来,共调整了5个经济薄弱村的领导班子,使一批有脱贫致富信心,有开拓进取精神,奉献意识强,懂经营、善管理的中青年骨干,走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业家培训中心”进行为期7-10天的学习,提高了他们的整体素质,使村级集体经济焕发出新的活力。二是寻项目,培植经济增长点。区定点领导和区级机关部门负责人在调查研究的基础上,先后召开了蒋乔镇马山村等12个现场办公会,开展了“寻项目、筹资金”活动,帮助他们理清发展思路,投入资金30多万元,解决问题120多个,先后培植了蒋乔镇嶂山村白花桃园、官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展项目;帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40间;盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产,为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。20xx年,全区6个经济薄弱村已彻底脱贫。

  3、积极推进“科技致富示范园”建设,发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济工作的能力为重点,将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点,按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路,通过“送出去”(组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户,到扬州大学农学院培训)和“请进来”(邀请专家教授现场授课)、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会,大力推进“科技致富示范园”建设。全区80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”,6个达到区级以上“科技致富示范园”的标准,150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”,已有1000多户农民被引上了致富之路。

  4、大力清理村级债权,化解村级债务,为村级集体经济减负。一是集中力量清收债权。全面清理村集体经济组织代垫代缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成的债权,采取逐户核实、与农户落实偿还协议和签订还款计划的方式,予以催缴和清收;严格按照企业改制协议,加大企业改制回收资金的力度,加大企业各项上缴资金和借款以及其它承包关系所形成的'承包上缴款的清收力度。二是筹集资金化解债务。把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及欠村组干部的报酬作为化解重点,对数额较大,一时难以全部兑现的,及时制定还款计划。在偿还债务上坚持先偿还农户债务,再偿还其它债务;先偿还群众债务,再偿还干部债务;先偿还个人债务,再偿还集体债务;先偿还村内债务,再偿还村外债务。截止20xx年底,全区村级债权总额771.38万元,化债率达81.80%,债务总额1260.53万元,化债率达73.64%。

  三、当前制约村级集体经济发展的主要原因

  近几年来,我区村级集体经济发展虽然比较快速,但是也受到一些主客观因素的制约,必须引起高度重视。一是政策扶持不到位。由于受体制所限,我区在土地、规划等方面没有审批权限,一些村虽然地处城郊交通干道边缘,具有发展工业经济的独特优势,但发展工业项目却十分困难,许多投资者在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较重,发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因,我区一些村负债情况还比较严重,加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多,存在惜贷现象,贷款手续繁多,审查苛刻,导致一些农村中小企业贷款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60%以上靠自我积累,30%的资金通过其他渠道筹集,银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本,而且也增加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因,造成我区村级经济发展人才储备不足,尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力不强,村干部年龄结构老化,整体素质偏低,思想观念陈旧,开拓创新能力不强,缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性,造成村级三个文明建设发展迟缓。

村级调研报告11

  一、基本情况

  新化县位于湖南省中部偏西,雪峰山东南麓,资水中游,是一个经济欠发达的农业大县,全省最大的库区移民县。全县辖30个乡镇场办,1147个村(并村后641个建制村、46个社区);总面积3642平方公里,其中耕地面积97.26万亩,林地面积313万亩;总人口147万,其中农业人口120多万。20xx年,该县农业总产值86.6亿元,农民人均可支配收入6473元。

  村级集体经济现状。新化县村级集体现有资产总额57371万元,其中:固定资产21501万元,流动资产8123万元,应收款4198万元,长期投资4956万元,短期投资639万元,其他资产17954万元。全县村级负债总额为27888万元;所有者权益为29483万元,主要是固定资产积累。20xx年,该县村级集体总收入12528万元,其中:财政补助收入7951万元,土地补偿收入26万元,经营性收入2375万元(村均2.1万元,主要来源为股金、红利、管理费、赞助费及承包租赁费用等),其他收入2176万元。全县村级总支出6053万元,其中:经营性支出1167万元,管理费用4682万元,其他支出204万元。

  村级集体经济发展主要成效。为不断发展壮大村级集体经济,着力提高村级组织运转保障和公共服务能力,加快推进新农村建设,近年来,新化县制定了一系列政策和措施,鼓励和扶持村级经济发展,取得了明显成效,全县农村集体经济呈稳步发展态势。一是新的增长模式成效明显。积极引导集体组织和农民通过组建专业合作社、购置集体资产、入股、出租、土地流转等方式,把集体经济与个体私营经济的优势融为一体,在引导农民致富的同时发展壮大了集体经济。如该县曹家镇娘家村,通过引进多家企业,村集体入股并提供管理服务,村集体年收入超过35万元。二是加快推进了新农村建设步伐。村级集体经济的不断发展,加强了农村基层组织建设,增强了村集体自身的"造血"功能,有力地推进了新农村建设。如该县曹家镇水竹村,管好用好集体收入,调动村民积极性,新农村建设步伐不断加快,成为省政府授牌新农村建设示范村。

  二、存在的主要问题

  近年来,新化县村级集体经济不断发展壮大,涌现了一些先进典型,但总体来看,该县村级集体经济基础薄弱的现状还没有改变,大多数村组的收入只能维持日常工作开支,部分村组基本无集体经济收入。主要存在以下问题:

  一是发展意愿不强。部分村干部认为市场经济主要是鼓励农民创业闯市场,发展民营经济,没有必要花心思再回过头去发展集体经济。存在"经营成功了,成果是集体的;经营失败了,群众要埋怨,债务难化解"的担忧,不愿意去冒风险,思想上有压力和阻力。调研发现,有的村争取上级惠农专项资金很积极,但主要用于改善农村基础设施建设,投入集体项目开发并取得集体经济收入的很少。如该县吉庆镇的油溪桥村,近年来,每年向上争取的资金量有几十万到上百万不等,但村级集体经济收入基本空白。

  二是发展基础薄弱。改革开放以来,农村实行家庭联产承包责任制,建立"统分结合"的双层经营机制,实行家庭经营与集体统一经营有机结合,协调发展。但长期以来,在农村集体经济实践中,"分"的彻底,"统"的无力,注重了农民个体的发展,忽视了集体的积累。不仅如此,在解放后积累起来的`大量集体资产流失严重,大多数村几无所存。调研发现,在包产到户前,该县的大队(行政村前身)有大队部,小队有小队部,另有农业机械设备、加工厂房,有的还有村办企业、经果场、茶场、渔场、林场等经济实体,包产到户后,一部分分到了户,一部分改制变卖,一部分因产权不明晰去向不明,现有的行政村基本丧失了能供其发展的资源和资产基础。据统计,该县村级集体经济资产总额57371万元,村均50万元,其中,村集体经营性资产5595万元,占资产总额的9.7%,村均4.8万元;村集体机动耕地6325亩,村均5.5亩;村集体机动林地10.7万亩,村均93亩;村集体建设用地基本为空白。可见,大多数村的村级集体经济资产主要是办公场所等固定资产积累,只有小部分资产是经营性资产,其他村级集体经济资源总量少,且分布相当集中,村与村之间很不平衡,两极分化十分严重。

  三是发展活力不足。由于长期以来过分强调"分"的成分,造成村级集体经济积累不足,使很多村成为了"空壳村"。据统计,该县村级集体经济经营收入20万元以上的村8个,占村数的’0.7%;10-20万元的村4个,占村数的0.35%;5-10万元的村14个,占村数的1.25%;5万元以下有收入的村143个,占村数的12.4%;零收入的村986个,占村数的85.3%。由此可见,该县村级集体经济十分匮乏,严重制约农村经济社会发展。而且,村级集体往往又承担着村级公益事业建设及村级活动场所、环境卫生治理等公共服务职能,因此,大多数村完全依靠财政部门拨付的村级组织运转经费保障运转。有的村因承担建设职能过多而负债累累,据统计,该县村级集体经济负债30687万元,村均负债26.6万元,资产负债率为53.5%。此外,近年来银行信贷部门风险防范意识不断增强,贷款难的问题普遍存在。在村级发展集体经济自身资金不足、靠贷款创办集体项目难度加大的情况下,发展村级集体经济举步维艰。

  三、推动村级集体经济发展的对策和建议

  一是突出示范带动,加快推进村级集体经济发展。确定具有一定经济基础、资源优势明显的村为重点示范村,实行分类指导,一村一策,加大财政扶持力度,

  6 确保村级集体经济发展壮大。调研发现,该县游家镇龙潭村的生态农庄和幸福大道规划、石冲口镇大桥村800亩樟树林氧吧生态园和"三百"观光农业基地、桑梓镇洪潮村的大山岭休闲旅游森林公园计划、曹家镇娘家村渔业基地和绿色蔬菜基地开发、经开区梽木山村水厂抗建和土地平整开发项目、吉庆镇新陇村土地流转倒包出租的20xx亩白茶基地、温塘镇焕新村乡村医院和中心幼儿园的建设等规划,可以进行重点推进,依托其优势,给予资金、政策等的扶持,必将成为该县村级集体经济发展的明星村,也必定能起到示范标兵作用,带动其他村的跨越式发展,切实消除"空壳村",建立起村级稳定的收入来源。

  二是加强扶持引导,激活村级集体经济发展活力。在资金扶持上,县财政可以设立村级集体增收基金,为重点村解决启动资金,部分作为"以奖代补"资金,与省、市奖励资金捆绑用于对达标村的奖励。在政策保障上,财政、经管、国土、农业、林业、水利、畜牧、税务等部门要立足自身职能,把最优惠的政策、最实的举措向基层倾斜,为基层做好服务,特别是扶贫部门要合理分配扶贫资金,不撒胡椒面,优先支持发展村级集体经济。在待遇激励上,根据村组人口数量和集体创收额度,对农村党员干部予以鼓励和奖励,强化村级领导班子的开拓进取意识,增强其发展集体经济和保障民生的积极性。

  三是强化责任担当,凝聚发展村级集体经济合力。采取县级领导干部联系、县直部门联包、工商企业联建、金融部门联支制度,指导发展村级集体经济,协调解决发展中的问题。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为工作业绩考核的重要依据,奖优罚劣,充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。

  四是加强宣传发动,营造良好的舆论环境。通过会议、广播、电视、报刊等多种形式,加强对发展新型村级集体经济重要意义、目标任务等方面的宣传。加大对发展壮大集体经济好经验好典型的宣传力度,正确引导基层干部群众坚定加快发展的信心和决心,推动村级集体经济发展扎实推进。

村级调研报告12

  为全面深入了解xx区村级集体经济发展现状,近日,区人大常委会组织相关部门负责人深入xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村等乡镇实地调研,对全区村级集体经济发展情况进行了调研。

  一、主要发展模式

  1.资源开发模式。开发利用村组集体土地、林地、“四荒”地、塘库等资源,通过自营、对外承包或入股等方式,发展种植养殖业、观光农业、休闲旅游等产业,增加集体经济收入。

  2.资产营运模式。利用集体现有办公用房、闲置村小、集体果园、经济林园等可利用资产,采取招商引资、租赁经营等模式,促进集体资产保值增值,发展壮大村集体经济。

  3.合作投资模式。主要通过把财政资金、帮扶资金等,发展优势突出、特色鲜明的主导产业,村集体从中获得入股分红、固定收益。利用省扶持村集体经济项目资金、农业特色产业发展基金等,采取自营、联营、租赁等方式增加村集体经济收入。

  4.土地经营模式。对开展土地整理的村集体新增收益按农户、村集体、业主x:x:x分成,对整村整片流转土地的村集体,航测新增土地面积流转收益按村集体、农户x:x分成,向村集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理费服务费。

  二、存在的主要问题

  1.缺乏发展集体经济的带动人。一是干部职责模糊。部分村干部对自身肩负的职能职责认识不全,村干部分工中谁负责发展村集体经济无明确安排,导致缺少发展村集体经济的牵头人和负责人。二是干部能力不强。目前,留居农村担任村干部的人员存在年龄偏大、学历较低、思想保守等问题,缺少发展村集体经济的经营管理能力和领导能力。三是干部动力不足。一些村干部发展村集体经济的意愿不强,存在消极懈怠心理和畏难情绪,认为发展村集体经济不但自己要承担风险,在收益分配上也没有优势。

  2.缺乏规范运行的.集体经济组织。一是集体经济组织不够健全。大多数行政村尚未规范成立农村集体经济组织或合作经济组织,由村“两委”代为负责发展集体经济,市场主体地位不明确。二是内部管理制度不够完善。大多数村集体经济存在产权结构、治理机制、管理制度不健全、财务不明等问题。三是缺乏专业化运营管理团队。大多数行政村缺少懂技术、懂经营、善管理的农村经营管理人才,回引各类乡村精英人士较困难。

  3.缺乏持续稳定的增收渠道。一是收入来源渠道单一。全区大部分村的集体经济收入来源主要靠资源性资产承包收入、集体闲置资产租赁收入、土地流转管理服务费收入等,合资合营、引资联营的经济实体极少。二是可利用的资源资产有限。目前村域界限可供村集体直接支配利用的资源资产仅为少量的“四荒”地和闲置集体建设用地、闲置办公用房等。同时受交通、区域等因素影响,部分村组道路、水利等基础设施差,无业主承接,集体资产、资源未能发挥作用。三是长效政策扶持不足。发展村集体经济缺少长效发展配套政策支持,特别是在资金、用地、信贷、税收等方面缺少专项政策,不能形成助推集体经济发展的合力。

  4.缺乏协同运转的制度机制。一是缺乏风险防控机制。农村集体经济组织经营的项目大多为农业项目,尚未建立起农业险种齐全、风险分担完善的风险防控机制。二是缺乏激励保障机制。村“两委”干部、集体经济经营管理人员与集体经济经营收入之间没有建立起紧密的利益联结机制,村干部和经营管理人员干事热情难以调动。三是缺乏收益分配机制。绝大多数村集体经济组织未建立兼顾各方的收益分配机制,导致在与新型农业经营主体合作经营过程中,出现股权占比不明晰、收益分配简单、集体资产流失等现象。

  三、对策与建议

  1.充实集体经济组织带动人。一是明确基层干部职能职责。在农村集体经济组织未规范建立前,由村“两委”代为履行发展壮大集体经济的职能职责,并加大对不作为干部的问责力度,推动村“两委”干部积极盘活利用有限的资源资产,发展壮大村集体经济。二是加快确定集体经济组织带头人。统筹区、乡、村三级人才资源,选优配强村级党组织书记,推进村党组织书记通过合法程序担任村集体经济组织或合作经济组织负责人,提高管理运行效率。三是有效发挥乡村能人带动作用。运用“物质+精神”双重手段,促进新乡贤、优秀农民工等各类乡村精英人员回归家乡,构建乡村能人与集体经济组织的合作机制。

  2.全覆盖建立规范运行的集体经济组织。一是规范建立村集体经济组织。利用村级建制调整契机,同步建立村集体经济组织或合作经济组织,并按照“旧账分开、新账统一”原则,规范管理集体资金、资产、债权债务。二是平稳过渡村级建制调整改革。有序做好村级建制调整改革农村集体资产核实和财务合并工作,坚持集体资产权属不变,经济利益关系不变,农民享受的政策不变,充分尊重和维护村集体经济组织成员的合法权益,促进农村经济持续稳定发展。三是加快完善集体经济组织内部管理制度。持续巩固清产核资、成员界定和股份量化成果,理顺集体经济组织内部产权关系,完善集体资产“三会”制度,实现集体“三资”监管制度化,防范集体资产流失。

  3.拓展集体经济多元增收渠道。一是有效盘活农村资源资产。深度挖掘生态、水文、历史等资源,发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游等多种产业,通过产业业态的多元化发展,形成多种集体经营性收入来源。二是加快探索社会化共营合作模式。将集体的资源占有优势、组织协调优势与新型经营主体的市场适应优势相衔接,鼓励村集体将财政支持资金投入所形成的资产、村集体自有资源资产等,通过租赁转包、作价入股等方式,引入新型经营主体联合经营,通过固定分红加收益分红等复合收益模式,增加集体经济收入。三是加快探索协同化抱团发展模式。鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式成立农村集体经济组织股份合作联合社,拓展集体经济发展空间,实现村级集体经济收入飙升。

  构建集体经济组织协同运转体系。一是完善集体经济风险防控机制。建立集“农业保险、风险分担、监督有效”于一体的集体经济组织经营风险防控体系,协调保险机构开发覆盖各类农业经营项目的保险产品,建立健全农业产业项目风险分担机制,有效防范集体经济经营管理风险。二是建立激励保障机制。将村“两委”干部、集体经济经营管理人员薪酬待遇与集体经济经营收入相挂钩,通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式,激发基层干部、乡村能人发展村集体经济的动力。三是优化收益分配机制。探索建立兼顾各方的收益分配机制,因地制宜制定兼顾村集体、经济组织成员、新型经营主体、经营管理人员、特殊群体的收益分配机制,用好各类财政惠农政策和扶贫政策,支持集体经济组织以股份形式入股各类新型经营主体,明确股份占比和收益分配模式,保障村集体经济稳定、健康、可持续发展。

村级调研报告13

  为进一步加强农村基层党风廉政建设,健全农村基层纪检组织网络,推进村(居)纪检工作落实,按照市、区纪委工作统一部署,我镇近期对19个行政村,4个社区居委会的纪检组织工作开展了深入的调查研究,对全镇村(居)纪检委员队伍建设、作用发挥、存在问题等情况进行了全面调研。具体情况如下:

  一、村“两委” 换届后,村(居)纪检委员设立情况。

  XX镇共有19个行政村,4个社区居委会,村“两委”换届工作于20xx年底全面完成,各村(居)按照要求全部选准配齐了专兼职纪检委员,其中男18人,女5人。文化程度:大学文化2人,大专文化4人,中专文化1人,高中文化15人,初中文化1人。年龄结构:30岁以下1人,30至40岁2人,40至50岁14人,50岁以上6人,平均年龄46岁。

  二、村(居)纪检委员的具体职责及作用发挥情况。

  村(居)纪检委员到底是干什么的,其工作职责又有哪些,目前全国还没有统一的要求。结合工作实际,目前我镇各村(居)纪检委员主要职责有:协助党(总)支部抓好党风廉政建设工作,对村里党员干部履行职责和遵纪守法、廉洁自律情况进行监督;监督村级事务,对村务公开制度、民主管理制度、民主理财制度等执行情况进行监督;强化党风廉政宣传教育,组织廉政文化进村(居)活动,营造本村(居)浓厚的廉政文化氛围;排查收集群众的意见建议,及时发现苗头性问题,及时向村党组织或镇纪委反馈;协助镇纪委组织开展相关信访调查工作;完成上级纪委安排的其他纪检工作任务。

  三、纪检委员在农村党风廉政建设中发挥了重要作用。

  一是参与民主管理,推进了农村民主化进程。村(居)纪检委员既是村民利益的代言人,又是村级事务决策的参与者和监督者,承上启下,将大多数农民的意愿变成“两委”班子成员民主决策的依据,并负责一系列监督程序的启动。此外,村纪检委员监督民主议事规则的执行,确保了村级事务特别是涉及农民切身利益的重大事项,实行民主决策,从而密切了党群干群关系,维护了党和政府的良好形象。

  二是加强教育监督工作,促进了村干部廉洁自律。村(居)纪检委员对村干部的行为开展有针对性地教育监督活动,对村干部违反廉洁自律的.行为早规劝、早制止,既使国家法律和党政纪条规深入人心,又增强了村干部的廉洁自律观念。

  三是强化党风廉政宣传教育,组织廉政文化进村(居)活动,营造本村(居)浓厚的廉政文化氛围。宣传党纪国法,监督惠农政策落实。

  四是配合上级纪委开展开展信访调查工作,维护农村社会稳定。

  四、村(居)纪检委员作用发挥方面存在的问题和对策。

  目前,村(居)纪检委员的作用发挥的不够彻底,总结起来主要存在以下问题。

  一是认识欠缺,主观意识占上风。部分村“两委”干部对农村基层纪检工作的重要性、紧迫性缺乏足够深刻的思想认识,往往更重视村集体经济发展、村容村貌改造等工作,有时认为抓纪检工作会束缚他们的手脚,对村纪检委员重视不够,关注不多,支持不力。

  二是宣教放松,廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂,许多廉政教育开展不够,导致农村党员接受教育的机会不多,“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村级干部的教育、管理难度大,一些村开展党风廉政建设教育的形式单一,抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够,使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

  三是文化不高,干部素质差距大。部分农村党员干部年龄较大,文化程度不高,工作能力低,为民服务意识不强;有的干部宗族观念严重,封建主义思想蔓延,为个人或亲属谋取不正当利益;有的干部法制观念淡薄,工作方法简单粗暴;有的干部廉洁从政意

村级调研报告14

  所谓村级财务,是指与村组集体经济组织“三资”往来有关的各项事务。农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益,事关农村的发展和稳定,更是广大群众极为关注的热点和焦点。管理好村级财务是各级政府和各村居民委员会的职责,更是广大群众的迫切愿望。

  目前,我区村级财务管理的模式是实行“村财镇管”,所谓“村财镇管”,按照字面解释应该是:村级财务由镇上管理。各村委托镇财政所代理记账,按说财政所只是承担会计和出纳的工作,但实际情况是财政所既是运动员又是裁判员,村民委员会作为村级财务管理的主体,作用没能发挥、财政所职能模糊。

  为了适应乡镇机构改革的需要,进一步健全和完善我区村级财务的管理,明确各自职责,规范财务行为,提升村级财务管理能力,按照市、区财政局对村级财务管理调研工作的安排,近期对我镇的村级财务管理进行了调研,现将调研情况报告如下:

  一、我镇现行村级财务管理的基本情况

  (一)村级财务管理的责任主体

  按照村民自治及有关法律法规的规定,村级财务管理的责任主体应该是各村民委员会。但由于实行了“村财镇管”,村委会的主体责任削弱,镇财政所的责任无限扩大,事务无限增加。在村级财务管理上村民委员会没有主动性和积极性,依赖性较强。

  (二)村级财务管理的工作任务

  目前,村级财务管理的重心在财政所,工作任务由财政所大包大揽。主要工作任务及执行部门:制定或完善村级财务管理制度,执行部门镇财政所、定期进行村级财务培训,执行部门镇财政所、收付款及账务处理,执行部门镇财政所、财务公开,执行部门村居和民政办、定期进行财务自查,执行部门镇财政所、村级财务督查,执行部门镇纪委、年度审计,执行部门镇审计办。

  (三)村级财务管理的主要内容

  村级财务管理的主要内容包括:制定规章制度、相关业务培训、账务处理、财务公开、督查审计等。

  (四)村级财务管理的岗位设置

  按照相关规定,我镇村级财务管理设置了以下岗位:村出纳员各村1名(报账员)、镇村财出纳1名、镇村财会计1名。

  (五)村级财务管理各岗位职责

  1.镇财政所所长的职责

  起草制定或完善村级财务管理制度、组织业务培训、指导账务处理、组织自查、收集存在问题,下达整改通知书。

  2. 村财会计、出纳的职责

  (1)遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定办理收付款及代理记账业务;

  (2)按照村居或相关部门的要求查阅会计档案;

  (3)按规定及时提供财务会计报告;

  (4)对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密;

  (5)对村民委员会要求其作出不当的会计处理,提供不实的会计资料,以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的,予以拒绝;

  (6)对村民委员会提出的有关会计处理相关问题予以解释;

  (7)临时保管会计档案,临时保管期限为1年。

  3.村民委员会出纳员(报账员)的职责

  审核本集体经济组织收付款凭证,办理收付款业务,并将收付凭证及相关手续及时移交镇财政所报账、审核、记账;登记现金日记账、存款备查账和有价证劵登记薄,固定资产和物资台账,同时负责资产的管理和清查工作;领取、保管和使用本集体经济组织的备用金;组织财务公开、公示;接受上级部门监督、检查或审计;反映本集体经济组织财务问题或管理建议;领取和妥善保管收款收据;定期整理财务及文书档案,并按规定保管和移交。

  4.村民委员会主任的职责

  村民委员会主任或村集体经济组织法定代表人是财务行为的主要责任人,对本组织的会计资料和财务管理的合法性、真实性、完整性负责。

  5.村务监督委员会主任职责

  村务监督委员会主任对本村事务实施监督,参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等,必须由村务监督委员会审核后方可入账。

  6.村级财务管理制度、管理方式、实现形式及各岗位对村级财务的审计情况

  村级财务管理制度包括:财务管理及运行模式、货币资金管理、收入票据管理、支出管理、生活费及接待费管理、项目管理、集体资产和债权债务管理、财务公开等内容。

  在坚持资金的所有权、使用权、收益权、监督权、知情权“五权”不变的原则下,实行村财镇管。村集体经济组织财会业务集中委托镇财政所代理,实行电算化管理。

  村组集体经济组织将财会业务委托镇财政所代理后,由镇财政所设村财代理会计和村财代理出纳,负责办理委托代理的相关业务。各村设出纳员一人,负责办理村财具体业务。

  各村出纳员根据业务需要取备用金或办理转账业务,并以村组为单位逐笔登录收付日记账,妥善保管好相关票据。每季度末,各村出纳员到镇财政所交账一次,并与财政所代理出纳核对现金、存款余额,做到日清月结,账实相符,不得以借据和白条抵库。

  镇村财代理出纳每季度定期与代理会计对账,并在结出的余额上相互加盖个人印鉴。代理会计必须按科目进行明细核算,不得统收统支。代理会计、代理出纳及出纳员,因岗位调整,须办理移交手续。

  票据审批流程和权限:经办人写明事由、用途并签字,附上相关附件,交村监督委员会审核签字,再按审批权限完善签字手续后,到村出纳员处报账。经办人及村委会主任对经济业务的真实性负责,各环节审核人对支出事项的合规性负责。

  所有支出统一使用正式发票,严禁白条报账。代理出纳和村出纳员付款时,必须严格审核原始凭证及其相关附件,审核的内容包括:原始凭证的`真实性、合法性、准确性、完整性。对审批手续不全的支出凭证以及不合规的票据不予报销。各村出纳员、代理出纳、代理会计严格把关,如发现有已违规报销的票据,由相关人员追回报销款项,不能追回的由经办人员承担。出纳员在代理出纳处结算时,必须填写单据交接单,并相互签字确认。代理出纳付款后加盖付讫章。

  二、村级财务管理存在的问题

  1. 职责不清。由于实行的是“村财镇管”,村民委员会作为村级财务管理的责任主体职责不清,村居干部对村级财务管理认识不到位,管理缺乏主动性。镇财政所作为委托代理记账单位存在越位的现象,集管理、报账、记账、培训于一体,职责不清,财政所成了村级财务管理的裁判员和运动员;村级财务监督、管理的部门未能真正履职,如农服中心、经发办;

  2. 村级财务管理执行难。由于村居干部、组长、监督委员会成员等年龄偏大、文化水平低,加之村组事务繁多,工作任务重,没有时间和精力去认真研读相关规定,同时要求高、办理流程复杂,村居干部难以理解和胜任,导致对村财管理办法理解不透,掌握不准,执行不到位,或不愿执行;

  3.业务人员年龄老化,不懂财务,人手不够。目前,各村居报账员年龄偏大,文化水平低,更不懂财务;镇村级财务会计、出纳各1人,均在50岁以上,不愿学习新的操作,账务处理过于笼统;

  4.村务监督委员会未能真正履职。村务监督委员会主任及其成员由于年龄偏大、知识欠缺,不懂业务,未能真正履行监督职责;认为事不关已,何苦得罪人,普遍存在好人主义思想,不坚持原则,不想履行监督职责。

  5.干部待遇低,经常加班又不能领取加班补助或务工补助,无心管理村级财务;

  6.组上集体资金管理缺失,无明确的管理程序,支出由组长一人签字,失去监督;

  7.财务公开流于形式。

  三、村级财务管理的意见

  1.以区政府的名义行文,明确村级财务管理各部门的职责,包括村民委员会、镇财政所、经发办(审计办)、农服中心,充分发挥村民委员会作为村财管理的主体作用,变“要我做”,为“我要做”;至少全区统一细化村级财务的操作规范流程;应将“村财镇管”改为“村财镇代理”,财政所不能既当运动员又当裁判员,进一步明确财政所的职责;

  2.配备年轻村居干部特别是报账员和监督委员会主任;

  3.增加编制,招录喜学上进的年轻人充实村财管理队伍;

  4.全区每年至少统一进行一次村级财务培训,讲解相关的财务制度、操作规范、存在问题、改进措施、经验交流等;每年至少进行2次村财管理片区交流座谈会;各街镇每季度对村财业务人员包括监委主任进行一次业务培训;

  5.村务监督委员会主任及其成员的待遇直接由镇上发放,并建议适当提高补助标准,由镇纪委或民政办监管。发放依据,村上考勤记录、镇上抽查履职情况,并定期进行培训。

村级调研报告15

  高官寨镇关于村级集体经济发展情况的汇报今年以来,按照市委、市政府的部署要求,我镇以实现“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标,创新思路,多措并举,大力发展农村集体经济,取得了初步成效。现将具体情况汇报如下:

  一、基本情况

  高官寨镇辖52个行政村,万人,耕地面积12万亩。在52个行政村中,村集体经济年收入达5万元的村不足1,20余个经济薄弱村,15个经济空壳村。村级收入基本靠集体土地承包,但集体土地少、承包期长、寅吃卯粮,村级发展集体事业举步维艰,无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。

  二、主要做法

  今年以来,我镇确定了“政策引导,分类推进,以点带面”的工作思路,逐步破解村集体经济发展难题。

  一是政策引导,注入活力。我镇于年初出台了《关于鼓励村集体经济发展的意见》和《招商引资奖励办法》两个文件,将发展村集体经济纳入年度考核体系。为体现党委政府的发展决心,镇财政每年设立50万元专项资金,鼓励村集体通过盘活闲置资产、土地流转等方式,引进工、农、商项目,发展壮大集体经济;对做出突出贡献的单位和个人,明确奖励办法,制定优惠政策,以提高村两委成员发展村集体经济的积极性。

  二是分类推进,增强活力。通过对各村反复摸底和深入调研,我镇实行因村制宜、分类发展的模式:官庄、罗家等农业特色村,继续大力发展优势农业,实现农产品的高效化生产、品牌化运作、规模化经营。辛庄、马庄等工业基础较好的村,通过大力招商引资办厂、建立工业园区,发展壮大村级集体经济。新黄、石杨等地理位置优越、闲散地较多的村,利用土地增减挂钩政策,盘活空闲土地增加集体收入。魏化林、柏家等物流交通便利的村,利用供销社服务平台,在服务中实现农民得实惠、村集体见收益的共赢。

  三是以点带面,壮大实力。为充分发挥村集体经济发展先进村的带动作用和示范作用,镇党委政府多次组织交流座谈会和项目现场观摩,邀请先进村做经验介绍和技术指导,为各村相互交流、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境。在示范带动下,各村发展集体经济氛围日渐浓厚。借助官庄甜瓜基地、北孟棉花基地等一批农业特色品牌基地的品牌影响力和辐射带动力,全镇甜瓜种植面积达到25#亩,棉花种植面积15#亩,芦笋种植面积不断扩大,并由村集体组织成立了一批合作社,在合作发展的基础上实现村集体经济发展。借助魏化林社区服务中心项目展现的良好态势和前景,各村更加坚定信心,抢抓机遇,充分发挥供销社经营渠道和本村特色农产品两个优势,积极建立服务三农经营体系,逐步迈出了服务创收的路子。

  三、工作进展

  一是与供销社合作的三农服务创收体系初见成效。我镇是农业大镇,耕地面积12万亩,农民对农资和农机服务的需求量大,而购买渠道分散。村两委自身担负着为农服务的职责,却无资源和能力服务。市供销社一方面具有质优价廉的农业服务产品,另一方面具备国有单位的诚信和公益性。基于此,我镇借助市供销社的“公办”金字招牌和优质农业服务平台,以各村集体为实施主体,通过在耕、种、收管理等方面,给农民提供服务,实现农民得实惠、村级得收益、基层组织提高凝聚力的.多赢。3月7日,我镇与市供销社签订了共建农村生产流通体系战略合作协议,3月29日,市农村合作经济组织联合会高官寨分会挂牌成立,确定了先期建设的五个合作试点村。作为其中之一的魏化林村,投资50万元建成的集办公、经营于一体的综合服务中心内,农资年销售收入可达92万元,日用品年销售收入可达40万元,通过利润分成,每年村集体可收入8万元。下步,该村将把村内1500亩耕地交付合作社经营。村民每年在获得土地补偿外,还可到供销社打工赚钱。柏家村通过流转土地,将实现500亩有机韭菜的规模经营,村集体在与供销社合作建立的社区服务中心内,将专门设立由集体管理的韭菜专营店,对产品进行统一包装、销售,从而促进村民和村集体收入。

  二是以土地流转发展集体经济效果凸显。东安村通过流转

  土地100亩引进金农夫示范园,每年村集体可收益11万元;徐寨村通过流转450亩土地,拟招商建农业生态园,每年仅土地收益一项收入可达10余万元;新黄村通过新型社区建设,可节约耕地190亩,土地复耕承租后,常年收入可达15万元以上。

  三是以成立农村专业合作社发展集体经济效果显著。官庄村通过成立甜瓜专业合作社,发展甜瓜种植和甜瓜市场管理,今年仅甜瓜市场一项收入就为村集体增收达25万元;罗家村成立奶牛专业合作社,为奶农提供统一防疫、统一售奶,免除群众后顾之忧,每年村集体可创收约5万元。除此之外,我镇付家、胡家岸等村也纷纷成立合作社,在为民服务的同时,实现村集体创收。

  四、两点体会

  总结村集体经济发展的收获与经验,我们深深体会到:

  一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。村集体经济的发展,关键要靠支部书记,支部书记必须想干,有能力干,有决心干,只要有人干,就能走出路子。

  二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励。对推广性好、适用性强的经营模式,应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村,应重点给予关注和倾斜,同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励,以形成引导和推广。

人生不设限

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发布于:2024-08-06

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村级调研报告

  在我们平凡的日常里,报告与我们愈发关系密切,报告包含标题、正文、结尾等。那么你真正懂得怎么写好报告吗?以下是小编精心整理的村级调研报告,希望对大家有所帮助。

村级调研报告

村级调研报告1

  村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带,是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是,随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整,大部分村级组织运转渐趋艰难,捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾,严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在:

  一是村级收支平衡难。取消农业税后,村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付,但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。据如东县调查,全县297个村中,有31.7的村管理资金透支,有64.5的村基本无村级统一经营收入。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外,还有沉重的村干退职补助和养老保险(统筹)补助。开展其他工作如全民创业、招商引资、禽流感等疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等等基本没有相应的经费作支撑,村级组织管理事务越多,经费就越紧张,迫于无奈,村级组织要完成上级下达的的各项事务,只得千方百计负债,有的甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。村社集体经济早已处于空壳状态,而且这种状态随着时间的推移会日趋严重。二是村级债务化解难。村级债务问题已成为农村问题中的一大焦点、难点。20__年末,如东县村级账面债务为1.17亿元,20__年底,仍有债务1.14亿元。全县债务超过70万元的村28个,50—70万元的村37个,30—50万元的村60个,10—30万元的村111个,5—10万元的村34个,债务5万元以下接近“零债务”的村56个。有的村是旧债未了,新债又增。农村村税费改革前,村级负债可以通过农民上缴的村提留、清收的陈欠和单项集资、摊派来偿还,税费改革后,原有的筹资渠道被切断,能够化解的政策措施已全部用足,绝大多数已是化债无门,今后的化解难度更大。

  三是公益事业发展难。农村税费改革后村内生产和公益事业建设资金主要来自于村内事一议筹资筹劳。但真正用于改善农业生产条件的不足50,有的村所筹资金还不够偿还债务,村级生产基础设施投入和公益事业发展的经费严重不足。同时在一事一议筹资筹劳具体操作中,“会难开、事难议、议难决、决难行”的矛盾较为普遍。农业基础设施不足,公益事业发展缓慢,严重制约农村经济发展,影响农村干群关系。

  四村干部工作开展难。农业税全面取消后,村干部工作任务仍然繁杂,除要完成带头创业、发展经济、调解矛盾等工作任务外,还要用大量的时间、花费较大的精力去努力完成上级政府交办的其他任务。如代理收取有关款项、招商引资、改水、全民创业、发展有线电视、征兵等等。每一项任务都参与考核,都与报酬挂钩,压得村干部喘不过气来,村干部往往绞尽脑汁,千方百计,百计千方也难以完成,空耗了时间和精力,甚至最后还不得不通过贷款、借钱去垫付。在这种情况下,村干部难以有更多的.时间、更多的精力、更多的资金去为群众服务。

  农村基层组织运转困难的主要原因是多方面的,有对村级组织运转存在问题认识不足、重视不够问题,有改革配套政策不到位问题,也有目前村级管理体制和运作机制存在的问题。

  因此,针对农业税全面取消后村级组织建设中存在的问题,建议各级要理智分析,认真思考,采取切实可行的措施,有效地予以解决,从而保证村级组织的正常运转。

  1、加大上级财政对村级的转移支付力度。目前村级资金矛盾十分突出,而培植财源又是一个长期的过程,在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下,村级组织既要确保正常运转,化解各类债务,又要进行农村基础建设,自我调节能力十分脆弱,难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。在确保村级组织运转资金足额到位的同时,各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应逐步向村级组织倾斜,向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜,拿出具体的政策措施,真正做到财力下倾,缺口上移。

  2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。农村税费改革后,农村基础资金投入机制发生变化。一事一议筹资筹劳成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径,因此,建议上级为一事一议筹资筹劳提供刚性有力的政策支持和法律保障。尽快出台真正符合农村实际的一事一议筹资筹劳条例法规,实行依法筹集、民主议决、规范使用。

  3、进一步理顺村级管理体制。基层党委、政府要真正转变政府职能,对村级组织实施正确的领导和指导,其主要精力应当用于指导、支持村级组织发展经济、搞好服务上。要取消向村级组织下达的不切实际的经济指标任务,如招商引资、全民创业、协税护税等等,更不能把应当由基层政府和有关职能部门完成的任务,交给村级组织去完成,凭空增加村级组织不应有的负担,甚至掏空村级组织的家底。各级、各部门要切实转换工作职能,转变工作作风,采取综合有效措施为村级组织工作开展创造必要的条件和良好的环境。要合理划分镇村财权、事权,属于村级资金一分钱不截留,不属于村级支出范围的一分线不摊派,需要村级组织服务的要明确责任,不能由村统包统揽,不能把矛盾和难题都甩向基层。否则将会继续步入恶性循环的怪圈,农村税费改革将会前功尽弃。

  4、扶持村级经济发展。解决农村税费改革后所面临的问题和矛盾,归根到底是要发展村级集体经济,这是确保村级组织良性运转的根本出路和最佳良策。要研究出台扶持发展村级经济具体的优惠政策,想方设法增加村营收入,如鼓励村级集体经济组织开展土地整理,增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营,收入归集体经济组织所有;对村集体经济组织有关项目增加信贷投入,提供税收优惠。对涉农项目开发资金应直接补助到村等。

  5、积极探索多种途径发展村级公益事业,努力形成多元化的农村公益事业投入机制。要严格区分自愿捐资与加重农民负担之间的政策界限,对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施,在农民自愿、民主协商、规范运作的前提下,鼓励农民自力更生,办好、管好自己受益的公益事业。

村级调研报告2

市委组织部:

  为全面摸清我乡村级收入现状,进一步研究增加村级经营性收入、保障农村基层组织正常运转的对策措施,根据市里的统一要求,结合我乡的当前的工作实际,抽调乡组织室、经管站有关人员组成调研组,对我乡的个行政村开展了村级收入情况的调研。现将仪阳乡的调研情况统计分析汇报如下:

  一、的村级收入的现状

  共有49个行政村,常住人口4。06万人,耕地面积46699亩。其中村级收入在3万元以下的村有5个,占10。2%,3万元-5万元的村有26个,占53。1%,5万元-10万元的村有9个,占18。4%,10万元-50万元的村有9个,占18。4%,50万元-100万元的村有1个,占2%。

  总体上来说,近几年我乡村级收入有了很大转变,主要呈以下三个特点:(1)村财政收入来源比较广,充分利用资源性(开发旅游、发展肥桃)、资产性(各种固定资产的.承包、转让、租赁费用等)的优势增加村级收入。(2)村级收入比较稳定。村干部敢于创新,村级自身造血功能比较好。(村级的一些企业、协会初具规模)(3)村财管理使用具有计划性。除了用于改善基础设施、发展公益事业、落实干部待遇等非生产性的开支外,有相当一部分资金用于再生产投入,保持村级经济的可持续发展。

  二、加快村级经济发展、增加村级收入的经验做法

  由于各村自然、经济基础不同,为壮大村集体经济.各村因村制宜,选择适合自己的发展路子,取得了一定的成效。

  (1)临近城区的村,发挥区位和交通优势,大力发展二三产业。仪阳乡政府为鼓励村级发展招商引资,发展民营,对村级自主招商引资项目上制定了在乡级工商税收中返还20%的优惠政策。乡驻地村为民营经济发展搞好服务,引进了6个工业项目,建商业楼2.2万平方米,全村从事第三产业人数达1260人,集体每年纯收入200多万元。

  (2)农产品有优势的村,在产业链上做文章。仪阳乡村依托丰富的桃花资源,大搞生态旅游,连续两年,仅门票一项集体增加收入20万元。他们还成立了肥桃协会,积极为桃农开展系列化微利服务,集体年可增收10万元。目前全乡有22个村普遍采取了“支部+协会”的管理模式,大力发展林果、有机菜、桑蚕,促进了集体群众双增收。

  (3)有矿产资源的村,立足资源增加收入。全乡非煤矿山,每年向村级提供承包费80多万元,东西部山区一些山多、石多的村就有了稳定的收入来源。

  (4)“三荒”资源多的村,围绕土地增加收入。去年以来,全乡发展用材林、经济林10000多亩,有效的增加了村级收入。

  不同类型的村通过不同的方式,有效地解决了历次税费改革对集体收入的影响,确保了基层政权的正常运转。

  三、发展村级经济、增加村级收入存在的问题及原因分析

  经过调查,我们认为,当前发展村级经济,增加村级收入存在的问题主要有以下几个方面:

  1、资源性问题,资源相对单一,有的已承包给个人,部分剩余的利用率不高。

  2、资金性问题,资金相对匮乏,对再生产的投入力度不够。

  3、引进来、走出去的问题,有些村级企业只局限于本地区、没有做好本区域外的文章。

  总之,我乡发展村级经济、增加村级收入存在的问题既有全市性的共性因素,也有我乡经济发展的具体情况,从深层次剖析还有村级班子建(!)设的问题,是各种因素交互作用的结果,通过调查分析,我们认为主要有以下几个方面的原因:

  1、客观原因——自然条件差,全乡共有144座山,49个村47个有山,而且全都是立地条件差、开发难度大的青石山。水源奇缺,80%的村只能解决生活用水。除石才外,没有任何资源可以开发。20多个村集中在东部山区,都是山村、小村。

  2、主观原因——致富能力不强,部分村干部思想不解放、思路不活跃,经济意识不强,找不到致富门路,即使有好的致富门路,也不敢用,在一定程度上制约了村级经济发展的路子。

  3、历史原因——村级债务重,村以前欠帐比较多,换贷负担重,沉重的村级债务加重了村级组织和农民的负担,村级收入有相当一部分资金用于换贷,在一定程度上制约了再生产的投入。

  四、加快村级经济发展、增加村级收入的对策措施

  加快村级经济发展、增加村级收入,是巩固党在农村执政的物质基础,是“三农”问题的重要环节。我们要把加快村级经济发展、增加村级收入、增强农村发展后劲、推动“三农”工作健康发展至于农村工作的首位,统一思想认识,增强发展壮大村级经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展,抓创新,不断增强“造血”功能,加快新农村建设的步伐。

  1、选准项目,政策扶持,营造加快村级经济发展、增加村级收入的良好环境。制定项目发展优惠政策,加大招商引资的力度,加强配套服务,进一步完善激励和约束机制,对发展村级经济有较大成绩的进行表彰奖励。

  2、建议市财政每年安排一定额度的专项资金,乡镇拿出配套资金,作为集体经济薄弱村创办实体,增加村级收入的启动资金;在水、电、路、通讯等基础设施上,优先安排给村级经济薄弱村,改善生产条件,优化

  起发展环境。

  3、乡党委要积极引导各村因地制宜,加强村两委班子的培训、学习、交流,活跃思路,特别是在选人上下大气力,通过换届,一大批“双带”型的致富能手进入班子,为下一步工作打下了良好的基础;另外,要积极引导村级企业引进来、走出去,变资源优势为新兴产业优势,利用山野风光、历史文化沉淀,开发扩大乡村游、民俗游等等。

村级调研报告3

  几年来,______镇党委坚持以“五好党委”创建活动为载体,以强镇富民为目标,以服务群众为手段,始终把加强基层组织建设作为工作的重中之重,通过全镇上下的共同努力,各镇各项事业取得了长足的进步和发展。基层党组织和全体党员在带领群众致富的进程中,发挥了重要的作用,基层支部的战斗力、凝聚力得到了明显的加强和提高。

  按照区委的统一要求和部署,我镇党委在广大党员中开展了先进性教育活动,通过广泛征求意见,通过积极的走访、座谈,我们也真切的体会到,目前,农村、农民的生产、生活环境虽然越来越好,但是从客观上看,农村干部的工作环境却日趋复杂,难度也越来越大。尽管我们的工作取得了可喜的成绩,但我们也不能不看到,在我们的基层党组织建设中还存在一些不足和薄弱环节。从某些程度上限制了村级班子建设和村政事务的发展,在这些问题中,村级后备干部队伍建设、农村团组织建设等问题,就显得尤为突出,体现在:

  1、一些村干部漠视村后备干部、村团组织建设,认为其不重要,致使一些村团组织存在“懒、散、瘫”现象。

  2、一些村尽管配备后备干部,但是由于工作机制的局限性不能使农村党组织发现更好的优秀青年人才。

  3、村后备干部、村团组织建设的不平衡、不健全,致使一些村班子出现青黄不接、后继乏人等现象,一些村村干部整体年龄偏大,造成其工作开拓性不强,创新性不高、因循守旧,限制了村政事务的发展,遇到换届选举,给党委很难找到合适的后备干部人选,增加了这些村出现不稳定情况的因素。

  4、一些优秀青年人才尽管有理想、有抱负,但由于村干部岗位经济收入偏低,不能保证其正常经济开支,失去了他们投身村政事务工作的积极性和吸引力。

  为了进一步加强党建带团建工作,提高各村团支部的凝聚力和战斗力,拓宽村级后备干部选拔任用渠道,解决村级后备干部配备问题,切实加强村级班子建设,______镇党委专门出台了《______关于“公推直选”村级团支部书记及村级后备干部的意见》,全面组织实施了村团支部书记及村级后备干部“公推直选”工作。

  一、具体做法:

  1、明确指导思想和原则:努力拓宽识人用人的渠道,不断优化团干部队伍和村级后备干部结构,为______镇各项事业的全面发展培养优秀青年人材。根据《团章》和平谷区委关于选拔任用村级后备干部的有关规定和要求,坚持“民主、公开、平等”的原则,保证各项工作有条不紊的进行。

  2、明确“公推直选”的程序。“公推直选”工作必须严格按照以下程序进行。

  (1)各支部成立以党支部书记为组长的“公推直选”领导小组和资格审查小组,组成人员:书记、副书记、村主任(或村委)、村民代表、团员代表各1人,党员代表2人;

  (2)对参与竞选的人员条件、具体时间安排进行公示(凡是35岁以下的党员,28岁以下的团员均可报名竞选);

  (3)由本村团员青年、党员或村民联名(2人以上)推荐或本人自荐村团支部书记和村级后备干部人选;

  (4)由镇党委和派出所、村支部联合对推荐、自荐的团支部书记和村级后备干部人选的资格进行审查并进行公示;

  (5)由镇党委组织出题对村级团干部和后备干部人选进行笔试;

  (6)对通过笔试的人选进行面试,组织竞选演说和现场答辩。由本村团员、党员、村民代表和两委班子成员进行投票,推选村级后备干部和村团支部书记候选人;

  (7)组织本村全体团员采取直接投票的方式,从两名村团支部书记候选人中选举产生村团支部书记一名。(8)对当选的村级后备干部进行公示,试用期为半年,试用期满,由镇党委考核,合格者作为村级后备干部。

  3、明确了职责分工:此项工作经镇党委会研究通过,由镇党委组织部门负责制订政策,指导工作,规范程序,各支部具体组织各环节的工作落实,镇纪委全程参与监督此项工作的组织实施。

  二、保障措施:

  对当选的村团支部书记和村级后备干部,镇党委将为他们创造良好的.工作环境,明确要求要让他们广泛参与村内事务,根据实际情况给他们安排兼职工作,进行压担锻炼,主要是做好以下六个环节的工作。

  1、思想发动环节。充分利用广播、公开栏等宣传媒体大张旗鼓的宣传“公推直选”的重要性和意义,让广大团员青年知情、参与,让广大干部群众理解、支持,努力营造良好的工作环境。

  2、岗前培训环节。镇党委将对新上岗的村团支部书记和村级后备干部队伍进行岗前培训,使他们对共青团知识,工作任务及村内各项工作有一个充分了解和认识,为他们做好本职工作打下良好基础。

  3、跟踪培训环节。为抓好新上岗村团支部书记和村级后备干部的培养,各村支部都要安排支部副书记、支委与他们结对,并建立个人档案(镇党委备案),镇党委也将委派包村干部与他们定期联系,随时了解他们的思想动态及对村内事务的认识,以便有针对性的加强引导,提高他们的工作能力。

  4、民主测评环节。每年年中和年末,镇党委都要组织党、团员、村民代表对新上任的村团支部书记和村级后备干部进行民主测评,及时反馈测评结果,指出不足,提出改进意见,责成专人监督整改落实。

  5、工作锻炼环节。对新上任的村团支部书记和村级后备干部要敢于大胆使用,给他们定目标,清责任,使他们尽快适应当前农村工作环境,提高解决村内事务的能力,给他们以时间和锻炼提高的机会。

  6、工资待遇环节。为了调动他们的积极性,镇党委统一规定村团支部书记享受村党支部委员的工资待遇,村后备干部根据使用情况享受一定的经济补偿(这两项工资标准必须经村有关会议通过),规定村团支部书记列席村党支部会议和其它有关会议。

  三、取得的初步工作成果。

  为了保障这项工作真正取得实效,我镇党委采取了“试点先行,稳步实施”的办法,首先以鱼子山、东洼、北寺三个村为试点,实施村团支部书记和村级后备干部“公推直选”工作。共有28名团员青年报名参加了笔试,13人参加了面试,通过公开、公平、公正的竞争答辩和民主表决,最终有6人进入了后备干部队伍,其中3人当选为村团支部书记。目前,村级后备干部、团支部书记“公推直选”工作已在______镇全面推开,为创新基层组织建设形式,拓宽干部选拔任用渠道探索出一条新路。“公推直选”工作已经取得了实实在在的效果,体现在:

  1、得到了村两委干部的支持。过去由于机制和思路的问题,村干部不重视发现培养优秀人才或很难发现优秀的青年人才,镇党委们出台措施,从制度上保障各支部提高对后备干部及团支部工作的认识,经过三个村的实践,各村两委班子非常支持这样的公开选拔竞争方式,拓宽了各村选拔任用人才的渠道,提高了村支部的威信。

  2、得到了村民的认可。过去由于在选拔任用村后备干部中透明度、公开性不强,致使一些有能力、有威信的青年人才虽有好的愿望,却无用武之地和展示的舞台,这样的选拔方式,群众参与、群众把关,还权于民,真正体现了民主,受到了村民的认可。

  3、得到了团员青年的欢迎。通过三个村的试点,我们确实体会到,农村团员青年对这项工作非常关注,热情很高,农村不是缺团员青年,而是不乏优秀的青年人才,这种选举的方式他们很欢迎,内心潜在的关心村内事务、组织的归属感得到了加强,28人参与报名竞争,这样的关注、参与、欢迎程度也是我们始料不及的。

  4、壮大了村级后备干部队伍。通过公平竞争,一些原来没有后备干部的村有了后备干部,一些后备干部队伍不健全、素质不高的村后备干部队伍得到了调整和充实,通过有计划的培养、使用,使后备干部队伍建设有了质的飞跃,增强了后备干部的责任意识和政绩意识。

  5、健全完善了村级团组织,战斗力普遍得到增强。“公推直选”工作开展之前,我镇党委首先委托镇团委对各村团员团籍进行了清理,对青年进行了登记,对这些团员、青年的组织关系进行了重新注册和确认,使一些长期游离于组织之外的团员青年回到组织的怀抱。其次,通过公开竞选承诺,当选的村团支部书记增强了自己的责任意识、大局意识和创新服务意识,增强了工作的主动性。

  6、发现一批优秀青年人才。通过竞选村后备干部和村团支部书记,我们也发现了一批农村优秀的青年人才,尽管他们没有竞选成功,但他们的表现为我们留下了深刻的印象,镇党委对这些新发现的优秀青年人才建立了人才库,以便今后继续培养使用。

  四、加强监督和管理,建立长效工作机制。

  为了进一步加强对新上任村团支部书记和村级后备干部的培养和监督,不断提高他们的综合素质,镇党委采取以下措施,加强对新上任的村团支部书记和村级后备干部的监督管理。

  1、建立谈话机制。我们要求村党支部每月与新上任的村团支部书记和后备干部谈话一次,镇党委每季度安排组织委员和镇团委书记与他们谈话一次,随时了解他们的思想动态及对内各项工作的认识,以便加强帮助指导,提高他们驾驭工作的能力。

  2、建立测评机制。组织有关人员定期对他们进行民主测评,及时发现问题,及时给予解决。

  3、建立考核机制。我们将把对村团支部书记和后备干部的考核纳入“五好”支部争创工作中,对新上任的村团支部书记和村级后备干部每半年考核一次,由组织部门考察备案,对考核不称职或连续两次考核基本称职的,要按照有关组织程序进行处理,对表现优秀的要给予表扬和奖励。

  五、“公推直选”工作得到的几点启发和思考

  “公推直选”村团支部书记和后备干部是我镇党委加强村级后备干部队伍建设的重要举措,是我镇党委对新时期下如何加强村级班子建设,团组织建设进行的有益尝试和探索。通过一段时期的工作实践,已经取得了初步的阶段性成果,这项工作的实施使我们深受教育和启发:

  1、完善了选人用人机制,加快了农村民主化进程。“公平、公开、公正”的竞争能够使我们发现更多优秀青年人才,这样的选人用人机制,是农村民主化进程的具体体现,我镇的基层民主制度建设得到了健全和完善。

  2、强化了镇村两极干部的民主意识,提高了我们的执政意识和服务水平。“公推直选”工作让群众广泛参与,充分体现和发扬民主,从中我们镇、村两级干部深切的感受到民主制度建设的重要性,群众中蕴含的热情和积极性得到充分的调动和发挥,激励我们要进一步提高执政意识和服务水平,还权于民,造福于民。

  3、解决了村级班子的后继乏人问题。“公推直选”这种模式使我们发现了大批优秀青年人才,各种机制保障我们能够进一步培养、使用、锻炼这些优秀青年人才,通过实践锻炼,能够使他们不断提高工作水平,最终走上村干部岗位,增强了干部选任的连续性,解决了村班子后继乏人、青黄不接问题。

  4、提高了村班子的执政水平,巩固了农村两委班子的执政地位。通过这种选任模式,提高了村干部的威信,提高了村班子的执政水平,巩固了农村两委班子的执政地位,农村两委班子尤其是党组织的战斗力得到进一步加强。

  “公推直选”村团支部书记和后备干部是我镇党委加强村级后备干部队伍建设的重要举措,是我镇党委对新时期下如何加强村级班子建设、团组织建设进行的有益尝试和探索。通过一段时期的工作实践,已经取得了初步的阶段性成果,这项工作的实施,完善了我镇选人用人机制,加快了农村民主化进程,解决了村级班子后继乏人问题,切实增强了村级团支部的战斗力,为今后广大团员青年为农村经济发展、建设社会主义新农村创造了条件。

村级调研报告4

  村级集体财富积累是一个原始积累过程,是发挥农村基层党组织凝聚力、战斗力的基础和根本保障,属于所有者权益范畴,是由会计科目中“公积公益金、部分应付福利费、部分资本”等构成,金额应等于资产借方余额减去负债贷方的金额。发展和壮大村级集体财富积累是我们农经管理工作的重中之重和总体目标。如何建立村级集体财富积累机制是农经管理部门长期不懈探索的课题和政策焦点。正确运用村级集体财富积累是广大村民行使民主权利和当家作主的根本体现。按照上级领导的安排,我们对全市的农村财富积累的现状、做法、效果以及各村集体财富积累发挥的作用等方面进行了调研,现将我们的调研结果报告如下:

  一、现状。

  截止目前,全市共有村级集体积累13.2亿元,年可支配集体收入7亿元,每年可为老百姓分红0.8亿元,每年可为村民增加公益性支出536万元,每年可增加村级集体积累2亿元。经过我们课题组的调研整理发现,我市自五十年代至今,市委、市政府以及农经管理部门在建立村级财富积累机制方面始终没有放松,年年都有建树,先后出台了多个有关增加集体收入、壮大村级集体积累的文件,如1980年市委出台了二十条,禁止个别村分光积累、平调积累的行为;1987年市委出台了文件,提倡村民为本村提供义务工和劳动积累工,并将其纳入集体积累核算,率先在全省启动了村级劳动积累方法;1990年、1995年、20xx年市委、市政府出台了文件,规定了村级集体财务、农村集体资产管理、增加村级积累办法等;今年,市委、市政府按照省委的安排布暑,在全市成立了建立村级集体财富积累机制领导小组,探索村级组织农业税取消后如何获得正常运转所需经费和增加村级积累问题。经过各方不懈努力,我市的村级财富积累措施概括起来存在五种模式:

  一是以石梯子沟村为代表的集体统一经营收入增加集体财富积累,全市符合这种条件的村有30个,占总村数的6%,形成集体积累3.5亿元,占全市集体积累的27%。

  二是以六股道村为代表的发包集体机动地、“四荒地”和集体机、泵、管、带、井等收入增加集体财富积累,符合这种条件的村有360个,占总村数的67%,实现集体积累4.5亿元,占全市集体积累的34%。

  三是以山叶口村为代表的开发集体自然资源,依靠旅游观光产业收入增加村级财富积累,符合这种条件的村有40个,占总村数的7%,实现集体积累1.5亿元,占全市集体积累的11%。

  四是以南关村为代表发包村建门市店铺,靠承租收入增加村级财富积累,符合这种条件的村有25个,占总村数的5%,实现集体积累1亿元,占全市集体积累的8%;五是以包官营村为代表发包集体资源开采权,靠出租村办企业集体资产增加财富积累,符合这种条件的村有79个,占总村数的15%,实现集体积累2.7亿元,占全市集体积累的'20%。

  二、做法。

  建立村级财富积累机制,增加村级财富积累是一个长效机制并长期坚持的过程,不是三年五年就完成的工作,要有一个坚持持久、持之以恒的信念。各村的发展也不一样,要因村制宜、因地制宜,不搞一刀切,不套一个模式,从目前情况看,我市增加村级财富积累的五种模式为:

  以石梯子沟村为代表通过集体统一经营增加集体积累。村集体把所有的可控资产重新登记造册,实行集体所有、集中经营、目标考核、按劳分配、共同投资、按股分配、集体受益。经过公开选举或竞聘上岗,村民委员会把事业心强、有奉献精神的本村致富带头人安排到适当的岗位,带领大伙搞集体经营,共同致富、全村受益。石梯子沟村位于**市大崔庄镇东北部,属纯山区,全村289户,1102口人,山场面积4000亩,耕地面积670亩,党员42名,村民代表53名。几十年来,该村在党支部、村委会的带领下,按照“集体统一经营不能变,承包责任制的政策不能变,为人民服务的目的不能变”的宗旨,大家一致认为“大河有水小河流,大河无水小河干”。为了搞好本村的企业和山场的经营管理,该村两委干部一班人在广泛征求群众意见的前提下,经过民主讨论、村民代表会表决,提出了“林场成立合作社,果园服务采摘节,企业成立董事会”的经营管理体制,不搞拍卖、不搞私有化,实行集体统一经营,集体统一管理,收益统一分配的集体经营管理模式。经过村民反复讨论、村干部反复实践,该村制订了本村的经济发展思路是“矿业带动,六业并举”。

  为此该村两委干部对集体土地上的林木资产进行了清理、对集体企业进行了统一规划,对村民在集体山场栽植的树木进行了作价回收,并划入了集体统一经营管理。把原承包果园内个体栽植的树木协商作价后纳入林果合作社管理。通过村民代表会表决,采石厂使用的机械设备按股份制管理,实行一户一股,按股分红,在20xx年入股232户226万元的基础上,20xx年新增入股40户、28.8万元,累计入股272户、254.8万元,全体股东选举产生了股东代表会,股东代表会选举产生了董事会,购进勾机2台、d-80空压机2台。仅此一项,每年为股东分红100万元,每年可为集体增加财富积累100万元。另外,该村还对退耕还林果园600亩,围山转果园1000亩,集体林场2400亩实行了合作社管理模式,安排妇女劳动力就业40多人。经过几十年的努力,集体资产不断增加,实现村级财富逐步积累,现在集体固定资产663.9万元,村集体财富积累1000万元。

村级调研报告5

  开展行政村建档工作是维护农村稳定、服务民生、建设社会主义新农村的一项基础性工作。6月中旬,我们对全县村级建档工作通过深入乡镇、村实地调查和电话询问的形式,就村级建档工作现状进行了一次较全面的调查和统计,为进一步摸清__行政村档案工作现状,采取有力措施促进村级建档工作奠定了基础。

  一、工作现状

  截止20__年6月底,全县34个乡镇154个行政村,有68个村完成了村级建档任务,建档率为44%。其中沟坝乡镇村级建档工作开展得比较好。普基镇7个行政村,完成7个,建档率100%;花山乡4个行政村,完成4个,建档率100%;__镇6个行政村,完成5个,建档率83 %;螺髻山镇7个行政村,完成6个,建档率86%。总的来说,各乡镇党委政府和有关人员高度重视,措施有力,取得了一定的成效。主要表现在以下几个方面:

  1、领导重视,为行政村建档创造了较好条件。20__年以来,县委、县政府把行政村建档工作作为档案工作一项主要内容列入各乡镇党委、政府议事日程之一,建立了对各乡镇、村的档案工作考核机制,将任务完成情况和干部年终考核挂钩。

  2、典型引路,为行政村建档工作树立了样板。20__年,全县第一个村级建档试点在普基镇下坝村成功试点后,县档案局积极争取乡镇、村各级领导对村级建档的重视和广大群众的理解、支持,注重和发现培植典型,加强宣传推广,充分发挥“档案示范村”的幅射带动作用。20__年普基镇下坝村档案工作规范化管理达到省三级标准;20__年普基镇正街村、城关社区档案工作规范化管理达到省三级标准。目前,红军树村、__社区正积极开展达标升级工作,这些示范村的涌现,促进了我县村级档案工作的开展,提升了农村档案工作的水平。

  3、积极探索,快速打开村级建档局面。在我县村级经济基础薄弱、建档意识不高的情况下,如何使村级档案建起、管好,一些乡镇党委政府在档案局的配合支持下,采取“统一整理、统一保管、统一利用”的措施,将全乡镇各个行政村的档案集中到乡镇档案室统一保管。这种“村档乡管村用”管理模式,创造性地推动了村级建档工作快速发展。

  4、主动服务,档案部门发挥了主力军作用。为把行政村建档工作抓落实,县档案局克服人手少、经费紧张的困难,深入村镇上门服务,送档案柜、档案卷盒装具和送指导,帮

  助各建档村共清理各类文件资料1万多份,归档整理482卷(盒),有力地促进了行政村档案工作的开展。

  二、存在问题

  1、村级建档进度不一,发展不平衡。到目前为止,部份乡镇村级建档工作尚未真正启动。在同一乡镇各行政村之间也发展不平衡,交通便利、条件较好的地区,村级建档工作发展迅速;交通不便、条件较差的偏远山区,村级建档工作发展迟缓。

  2、对档案工作认识不到位,文件材料收集困难。有相当一部分基层干部档案意识淡薄,对村级建档工作的重要性缺乏认识。一方面表现为不注重平时的收集与管理,任其流失;另一方面表现为由于保管条件制约,村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要将分散在多人手中的文件材料收集起来,难度较大。

  3、乡镇监督指导作用发挥不到位。由于我县乡镇档案管理体制还不健全,多数乡镇没有按照《档案法》第六条的规定,指定人员负责保管本机关的档案并对所属单位的档案工作实行监督和指导。乡镇党委、政府的档案尚且长期依靠县档案部门,对村级档案工作监督和指导难以到位。

  4、经费困难。在乡镇经费普遍困难的`情况下,有的乡镇连购买档案装具的经费都无法解决,建档工作难以开展。档案部门也由于经济困难无力投入,且无交通工具,档案工作指导难以覆盖到村。

  三、解决措施

  1、提高认识,深化服务。各级党委、政府和有关单位要进一步深刻认识档案工作在社会主义新农村建设中的重要作用和意义,围绕推进社会主义新农村建设,不断增强服务意识,认真抓实抓好农业农村档案工作。档案部门一方面要不断加强档案法律法规知识的宣传,增强农民档案意识;另一方面要创造性地开展村级档案工作,帮助村级组织把涉及民生的档案及时建立起来,为农民的衣食住行和就医、就学、保险、田地、林权等提供档案服务,使农民的合法权益得到维护。

  2、加强领导,齐抓共管。各乡镇要依照《档案法》要求,切实履行对所辖村档案管理和监督指导职能。同时,扶助一定专项资金资助行政村建档,努力使档案工作与社会主义新农村建设各项工作融为一体,促进乡镇、村两级档案工作健康发展。档案部门和涉农部门密切合作,从各自的职能出发,结合业务工作特点,切实加强对村级档案工作的管理、指导和服务工作,确保20__年全面完成村级建档任务。

  3、区别情况,整体推进。要区别乡镇情况,采用不同的管理模式推进行政村建档。条件好的村,应利用村级活动室建立档案室并逐步向档案信息、图书资料合一的文化活动场所方向发展。条件差的村,可借鉴“村档乡管村用”管理模式,确保村级组织的历史完整性,为农民提供快捷、实用、高效的服务。

  4、巩固成果,全面提升。村级档案工作是一项长期艰苦的工作,各级各部门要有打持久战的思想准备,克服畏难和松劲情绪,把村级档案工作作为一项为民生服务的重要任务来抓。对已建档的行政村,每年要定期回访检查、督促指导,巩固原有成果,补充完善新内容,努力促进档案工作规范化。坚持依法治档,逐步将村级档案工作纳入法制化轨道,从而实现我县农业农村档案从无到有、从有到优的转变,全面提高档案工作为社会主义新农村建设服务的水平。

村级调研报告6

  截止20xx年4月底,原州区11个乡镇151个村共投入发展壮大村集体经济扶持资金达到7464万元,最高的村投入200多万元,最少的20万元,发展资金实现了"全覆盖",如何发展成了"新命题"。因此,驼巷村发展村集体经济的成功实践,对我区很多仍在苦苦探索集体经济发展之路的村来说,具有重要的启示意义。

  (一)能人引领是发展壮大村集体经济的根本前提

  "火车跑得快,全靠车头带"。许多集体经济难以发展壮大的村,往往并不完全是因为自身条件差基础薄弱,其中一个主要原因就是缺少有思路、有干劲、有公心的能人带动。而驼巷村正是由于有了村支书、第一书记及扶贫队员等一帮能人的"火车头"带动,加之村两委班子的`同心协力,群众的积极进取,发生了灿烂的化学反应,才使得驼巷村集体经济快速发展。

  (二)多元经营是发展壮大村集体经济的有效途径

  "对具体情况作具体分析"是马克思主义活的灵魂和精髓。驼巷村在深入分析村情基础上,探索总结出了"服务创收型"和"产业带动型"的集体经济发展模式,既搞贷款、农机等服务,又搞小杂粮、养牛、养兔等种养殖,这种多元化的经营方式,既因地制宜、发挥优势,使产业灵活多样,又能分散市场经济和自然环境带来的风险,避免了产业单一"一步走错,满盘皆输"的局面,让经营活

  动更加持续长久,最终使村集体经济获得了长足利润。

  (三)精细管理是发展壮大村集体经济的重要保障

  "细节决定成败"。驼巷村两委班子始终清醒地认识到,发展壮大村集体经济成败与否,关乎国家扶持资金安全,关乎乡村振兴战略实施,决不能有丝毫马虎。因此,必须要建立一套科学的,精细的管理机制,从聘请专业会计进行财务管理到为每一头牛建立档案跟踪监测,无不体现对资金的安全运行、对投入产出成本核算的精细管理,实现了由粗放型管理向集约型管理的转变,由传统经验化管理向科学化管理的转变。

村级调研报告7

  村级财务管理是困扰农村基层工作的一个老大难问题。为全面了解我县村级财务管理情况,促进该项工作规范发展,县政协经济委在周雅英、华实佑副主席的带领下,组织经济委部分委员,并邀请县农业委、财政局有关人员于8月中下旬对我县部分乡镇的村级财务管理情况进行了调研。我们按照山区、湖区、坂区、洲区四种类型选择了北浴、千岭、凉亭、汇口四乡镇八个村作为调研点。采取听汇报、召开座谈会、查看帐册、走访农户等方式,重点调研村级财务管理、农村财务“乡村联管”运行情况、村级民主理财和财务公开等情况。调研组未到的乡镇,同步开展了书面调查,广泛听取和了解了方方面面的意见建议。现将具体情况报告如下:

  一、村级财务管理的基本成效和经济状况

  为切实加强和规范村级财务管理,,我县出台了《关于加强村级财务管理,全面推行财务“乡村联管”的实施意见》,大多数乡镇基本按照《意见》做到“四不变”(即村集体资金所有权不变,独立核算权不变,村债权债务管理权不变,经营自主权不变)和“八统一”(即统一财务管理制度,统一民主理财制度,统一财务公开制度,统一记帐方法,统一使用票据,统一报帐时间,统一审核记帐时间,统一帐据归档保管),对提高全县村级财务管理水平起到了一些积极作用。

  建立了管理机构。各乡镇成立了以乡(镇)长为组长的村级财务管理领导小组,负责农村财务管理的日常工作;各村成立了民主理财小组,负责村级财务的监管。

  推行了“乡村联管”。大部分行政村由乡(镇)农经站对村级财务实行帐据代管。在代管过程中形成了四种形式:一是村级财务档案乡镇管理,每季或每月集中在乡镇记帐,接受财政所、农经站的指导和监督;二是村级财务档案乡镇管理,帐务由财政所代记;三是仅仅管理了村级财务档案和票据;四是设有联管办,但基本上没有管理。全县出现了参差不齐的情况。

  严格了审批监督。农村财务管理离不开民主监督,村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对村级财务实施监督的组织。各行政村在民主监督中要求,对每一笔开支,经办人均要在票据上注明开支事由,交民主理财小组审核,村主要负责人签字审批。

  实行了财务公开。广大群众对农村集体财务拥有知情权和监督权,包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。从调研的情况看,全县绝大多数村实行了不同程度的财务公开工作。

  同时,在村级财务运行中,除极少数村(社区)外,经济状况不容忽视:

  村级收入匮乏。调查中发现,村级集体经济总体水平落后,运行十分困难。特别是税费改革后,村级组织的支出全部由转移支付资金承担,仅仅用于村干工资、五保户供养和办公费支出,其它收入很少。从而不同程度上削弱了村级组织为农民提供有效服务的功能,制约了农村公益事业的发展。

  村级负债沉重。在调查的八个村当中,除少数几个村经济状况较好外,大部分村是负债运转,少的负债几十万元,多的几百万元。形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息等等。

  二、村级财务管理中存在的主要问题和困难

  调研发现,村级财务管理中存在的突出问题,主要体现在以下几个方面:

  “乡村联管”不到位。在推行村级财务“乡(镇)村联管”的实施意见中,明确了县农业委为村级财务管理工作的主管部门,县财政局为会计工作主管部门。由于各乡镇农经站一般只配置1名人员,财务管理业务水平不高,参加乡镇中心工作任务重,受精力和能力的影响,致使村级财务联管工作走了过场。部分乡镇把该项工作交给财政所,但财政所做起来也觉得师出无名,困难不少,因而对联管工作疏于管理,形成了大家都未管的“真空”。

  财务管理不规范。一是建帐不及时。个别村会计工作拖拉,不及时建帐,更为严重的是少数村存在“包包帐”、“断头帐”问题。二是明细帐设置不全。有的村应收款和内部往来科目虽设置了明细帐,但其它科目仅在摘要栏中作了记录。三是总帐与明细帐不相符。由于会计与出纳对帐不及时,有的村会计和出纳员甚至长期不对帐,造成总帐与明细帐不相符。四是帐务处理错误较多。村级会计在进行帐务处理时,经常是以收抵支,差额入帐,不按会计制度要求进行处理。五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入帐,以借条、欠条抵库,坐收坐支现象等极其普遍。六是会计档案管理不善。由于办公条件的限制,个别村会计档案保管不完整。

  民主理财不民主。少数村民主理财小组不能做到实事求是,走向了极端。一种情况是,个别村的理财小组成员与村干部关系较好,对不合理的开支进行否决时当了“老好人”;另一种情况是,在行使监督权时夹杂着个人的好恶和私心,做了“死对头”。同时,少数村在财务公开上遮遮掩掩,对受托查阅审核的村级财务帐目有时被加以限制,影响了民主理财的效果。

  会计队伍不稳定。由于受村级三年换届一次的影响,会计人员变更快,调换随意性大,导致村级会计人员队伍不稳定。落选会计中,一部分人不及时办理财务移交手续,导致村级财务管理脱节;有些人出门打工,不交帐务,造成接任会计财务记帐从零开始。由于人员更替频繁,有些新任会计基本不懂业务,而主管部门也不能经常性地组织业务培训,直接影响了村级财务的管理水平。

  转移支付不够用。转移支付资金是取消农业税后,为保证村级正常运转而下拨的财政资金。近几年来,资金额度一直没有增长,根本维持不了村级的正常运转,甚至连村干的工资也难以兑现。

  三、提高村级财务管理水平的意见和建议

  调查研究是为了解决问题。村级财务在经历了从“三提五统”到“转移支付”、从“取”到“予”的转变之后,一些在变化了的形势面前采取的`应变措施未能很好地落到实处,加上撤村并村以及新农村建设的快速推进,更加引发了一些新的财务管理上的矛盾。通过调研,我们认为,主管部门和大多数乡村提出的村级财务委托代理的体制模式可以施行。在乡镇设立专门机构,由村委托乡镇管理,村里只设报帐员。这样做,从理论上分析,可以对解决上述问题起到积极的促进作用。围绕这一重大体制改革举措进行参政议政,是政协义不容辞的责任。我们将既立足于财务管理又跳出财务管理谈管理,力图侧重于宏观上把村级财务管理工作放在发展的大平台上来审视,分别从舆论引导、体制改革、制度创新、工作运转和减债增收等方面作一些思考,是以为建议。

  宣传引导与依法办事相配合才能不反复。实行村级财务委托代理,涉及到方方面面,需要做的工作很多。一是要向群众宣传清楚。村级财务委托代理是维护群众利益、让村级财务得到规范管理的重要手段,在财务上送群众一个明白,使村级财务真正步入良性管理的轨道。二是要提高村级干部的积极性。在调研中,多数村干赞同这一改革举措,认为可以还干部一个清白。但一些财务状况较好的村干有顾虑,担心村级财务委托代理后,不能再象以往一样,财神爷要饭——装穷,害怕从此在项目和资金上得不到乡镇的照顾,一些合情不合规的开支受到限制。我们在制度的制订上要给他们吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重农民群众的意愿和民主权利,遵循自愿原则,在民政部门的积极配合下,完善有关法律手续,实行依法委托。四是要引起乡镇领导的足够重视。要加强领导,实施前要进一步调研、论证,广泛听取意见,不可简单行事,要防止把矛盾集中到了乡镇,给工作带来后遗症,造成新的不稳定。可以按照“先清理,后代理”或者“暂时搁置过去,努力规范现在,逐步化解矛盾”等办法进行,通过周密的部署安排,顺利地过渡到新的管理体制上。

  农业部门与财政部门相协力才能不折腾。村级财务监督和管理是上级农业主管部门赋予农经管理部门的职责,但由于我县农经力量薄弱,形成了在该项工作上的“有想法”、“没办法”的尴尬局面。目前,村级财务工作管理得较好的乡镇,基本上是由财政所在承担此项业务,但财政所管理起来又名不正言不顺,加上自身工作压力就不小,这样一来,又会造成“有能力”、“没精力”的不利形势。鉴于“三农”政策主要依靠农业和财政部门贯彻落实,为既方便与上级部门相对接,及时掌握有关政策精神,又发挥各自优势,既分工又合作,我们认为,在乡镇成立“村级会计委托代理服务中心”比较适宜,以财政部门为主管单位,负责村级财务的日常管理、帐务处理、资金管理和村级报帐等工作,农经人员负责对村级财务进行审计和监督。在实行这一管理体制时,要协调好上下左右的关系。同时,乡镇财政所当前又承担了大量的为民服务、民生工程、一事一议、惠民资金发放、家电下乡以及本次施行的村级会计委托代理等工作。要切实增强其协调能力和业务素质,提高乡镇财政所的管理水平。

  制度健全与常抓不懈相结合才能不失控。我县主管部门在村级财务管理上制订了不少好的制度,在实施村级财务委托代理前只要认真加以完善并切实实施,就能收到实效。在制度的制订上,一是要坚持科学性,做到能用、管用、好用。能用就是符合实际和特点,如要求村做到“零招待”和“零白条”就值得商榷。管用就是要有效果,要做到“管而活”,又如许多村是靠向上争取资金和项目来维持正常运转的,在制度设计时应实施正向激励,不能捆住了发展的手脚。好用就是可操作性强,在执行中可以对号入座,让死规则能够看守活世界。二是要做到完整性。从事前、事中到事后,要环环相扣,从帐务处理、公开监督、考核奖惩等,要构建一张完整、立体的制度网络,因为绳子总在细处断,财务管理的缺口往往是从制度不完善处打开的。三是要做到合法性。制度的条款要符合法律精神,否则,发生纠纷引起诉讼时,败诉的必定是制度的制定者。四是要坚持创新性。制度的完善是相对的,不完善是绝对的。要适应实际,与时俱进,既不能超越现实,也不能墨守成规。五是要坚持执行制度的严肃性。制度是用来执行的,执行制度靠人。凡是村级财务能够规范管理的,那里的干部素质就高,反之亦然。制度的科学性和到位的执行力相结合,财务管理工作就能在完善中发展,在发展中提高。

  量力而行与尽力而为相统一才能不误事。所谓不误事,当然是不误老百姓发展的大事。在客观上做到量力而行,按实际情况确定工作目标;在主观上做到尽力而为,充分发挥主观能动性。能快则快,不能快则不强求,是做好工作的基本要求。但在具体工作中,这个度确实很难拿捏。当前,一些撤并的村,并村未并心,并村未并帐,财务仍是一本糊涂帐,干部力不从心,难于尽力,影响村级发展。个别民生工程的实施,在少数地方成了鸡肋,食之无味,弃之可惜,硬是被“逼上梁山”,无法量力。如“村村通”工程的实施过程中,由于地区条件的差异,山区个别村仅此一项建设,就负债两百万,在享受优惠政策的雨露时,又使自己变成了“落汤鸡”。如何使上级政策与本地实际相对接,促进村级良性发展,也是村级财务管理需要回答的一个重要问题。

  输血手段与造血功能相补充才能不差钱。研究村级财务管理问题,归根结底还是要解决好稳定与发展的问题,是推进新农村建设必须妥善解决的问题。如何理清过去,解决“包包帐”、“断头帐”问题,怎样规范现在,做到运转有序,阳光操作,我们寄希望于村级财务委托代理。同时,要扭转“吃饭靠赊,做事靠扯”的被动局面,就要解决有财可管的问题。一方面要解决输血问题。现有的转移支付补贴标准已不能适应村级发展需要,要增加财政转移支付补贴的额度。争取更多的政策扶持,加快村级债务化解的速度。在调研中,部分村反映,个别站(所)存在向村级拉赞助的情况,这种做法,群众有意见。另一方面要增加造血功能。大力发展村级经济,广泛开辟财源渠道,不断壮大集体经济实力。村级减债增收要作为一个重要议题加以研究,以财政政策为杠杆,从财务管理入手,一村一策,逐步推进,实现铺天盖地的发展。可以预见,村级财务不差钱之日,就是县域经济振兴之时。

村级调研报告8

  农村财务问题涉及千万农民的经济利益,它管理的好坏,直接影响到党群、干群关系,直接关系到和谐社会的建设。近年来,各地各部门千方百计地采取措施,制定出台了一系列制度,为搞好农村财务发挥了积极的作用。但也要看到,目前农村财务问题还比较多,如财务管理混乱、财务不公开、村级债务累累等等,农民群众还不满意。在当前构建和谐社会的进程中,维

  护好人民群众的切身利益,显得尤为重要。笔者就近几年我县查办反映农村基层组织有关案件所暴露出的问题进行分析、归纳后,认为当前农村村级财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面。

  (一)支出手续不完善。

  以来,虽然我县有部分乡镇推行“村财乡(镇)管”制度,但在实施过程中,部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则,对票据审核把关不严。主要表现为:

  一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示(或无财务监督小组审核),会计将其擅自入账。

  二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时,领款人没有写清详细地址,还有用按指印的方式代替单据上签字盖章,一旦出现问题,给调查核实带来很多困难。

  三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票,多以白条入账,而且以便条、三联式收款收据代发票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。

  (二)支出费用无标准。

  不少村委会基本上没有建立严格的财务制度,有村民民主理财小组的也是形同虚设,支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算,缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为:

  一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算,也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核,完全由村个别领导决定,花多少算多少;且把大量不合理开支列入工程项目费用,造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实,“村村通”建设过程中,费用支出较为混乱,不少村干部借机支付不合理开支,这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。

  二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调,要杜绝村级招待费,但是,绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气,而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准,造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现,该村—会计账上的招待费为36.64万元,最高年份为5.24万元,最低也有1.13万元。另外该村1999—还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村,平均每年的招待费为3.41万元,支出数额惊人,说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。

  (三)收入入账无监督。

  村级基本没有建立定期盘点制度,对应收款也未制定有效措施加以催收,从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床,主要表现为:

  一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结,常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中,我们发现有的.行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多,并为应付上级检查,设置两套报表、两本账;有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。

  二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账,更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来,缺乏对财产物资的有效管理和监督。

  三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现,村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用,这极大地影响其他群众缴费的积极性,使以后的收费越来越困难,从而出现村垫付金额越来越多,村级应收账款越滚越大的恶性循环,致使不少村干部任职多年,不仅一分钱工资拿不到,反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务,最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。

  (四)会计队伍不稳定。

  近年来,由于换届等原因,我县部分村委会会计出纳变更频率较快,会计队伍极不稳定,村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交,导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果:一是影响会计核算连续运作;二是造成资金断流,资产管理混乱;三是账面数字反映债务不实;四是孕育贪污行为;五是经济责任不明。

  另外据调查发现,由于原会计未办移交,新会计只好重新设账记载,使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理,造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀;同时,由于移交问题得不到解决,[]也引起群众猜疑、不满,导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工,导致该村的会计账形同虚设,镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管,引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。

  (五)财会人员素质较差。

  当前农村青壮劳动力大多外出务工,所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上,小学文化也占

  有相当大的比例,加上没有接受正规的会计培训或培训时间少,不少村会计根本不会按制度要求设置会计账,有的甚至因不懂业务,干脆不设账,不记账,把五花八门的票据用报纸封包,成为“包包账”。因此,无法做到准确及时地进行会计核算,无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能,更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外,还存在主任(支书)兼职会计现象,从而失去了主任与会计互相监督的作用,严重违反了财务制度。

  产生以上问题的原因,一是部分村干部综合素质不强,特别是财经纪律、法制观念淡薄;二是财经制度不健全,财务人员业务水平较低;三是村财务公开不透明,公开时效性不强,群众不知所以然;四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位,村民民主理财小组形同虚设,检查也只是走过场,不能保证村级财务的公正、公开、透明。

  针对村级财务管理存在的问题及成因,笔者认为,除改革传统的村级财务管理外,还要采取标本兼治、以防为主的对策。

  (一)加快“村账乡(镇)管”的步伐,搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡(镇)管”的步伐,在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下,各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时,乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作,建立健全的民主理财小组和财务监督小组,真正发挥民主管理职能,增加财务管理的透明程度。

  (二)尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理,村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上,逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度,村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报,村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议,乡(镇)政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时,乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度,通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

  (三)加快会计用人制度改革,提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低,直接影响到管理水平。因此,一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考,择优录取,将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上,从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意,而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交,并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训,特别是新会计的上岗培训,没有培训不得上岗,而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习,不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质,使广大农村会计学法、懂法、守法。

  (四)加强法制宣传和审核监督,确保农村财务规范化管理。组织村两委班子认真学习新会计法等法律法规,使其明白要对村内部的会计行为承担主要责任,从而使村领导与会计人员的工作目标保持一致,缓解以往存在的矛盾,以利会计监督职能的发挥。同时,各乡镇农经站要加大审计力度,确保每年在农村财务普审的基础上,积极开展专项审计和干部离任审计,从根本上解决农村财务管理中存在的问题,乡镇农经站还要加强与有关单位的横向联系,使执纪执法部门成为村级财务工作管理的强劲后盾。

村级调研报告9

  根据县政协统一安排部署,镇政协工委组织六人专门的调研小组,于本月26日、27日,利用两天时间对长铺社区和马塘村近一年来的财务管理情况进行调研,通过与村(社区)两委干部及部分群众座谈,广泛听取意见,形成本调研报告:

  一、村级当前财务管理的基本状况。

  从调研的情况看,我镇村级财政资金使用情况总体上较好,基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求,村级组织运转逐步规范。

  (一)建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用,按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》,结合实际制定资金使用、监督管理等办法,对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定,切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善,为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。

  (二)全面实施了“村财村用镇代管”制度。我镇在并村后,率先在全县实行村财镇管的办法,镇专门设立联管办,工作人员在镇财政所内调配、镇根据实际进行适当的补充,业务上接受上级部门的指导,在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下,按照集中管理、统一开户、分村设账等原则,将村级各类财政补助资金、专项资金纳入管理范围,严格按照财务制度和村级资金管理办法进行支出管理,确保了村级运转补助资金的安全运行,实行“村财村用镇代管”制度,确保了村级资金专款专用和集中核算,提高了资金的使用效益。

  (三)对村级财政资金实施有效的监督管理。在做好村级资金日常管理的同时,还高度重视资金的使用监管工作。一是普遍推行村务公开、民主理财制度,定期向村民公开村级财务收支情况,自觉接受群众的监督。村级支出票据须经经手人签字、书记审核、主任审批和村民理财小组负责人共同签字审核后才能予以报账。二是建立并完善了村级财务年度审计、村干部任期和离任审计等制度,对村级资金使用管理情况加强监督检查,进一步规范村级支出行为。

  二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。

  从这次调研的情况看,我镇各村通过不断加强和完善、民主理财制度建设,严格执行财经纪律,规范使用每笔资金,全面实行村务公开,村级财务的`规范管理工作取得了较明显的成效,但仍存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在以下几个方面:

  一是村级运转经费保障水平仍显偏低,村级财政资金收不抵支,村级压力加大。财政转移支付补助资金已成为村级组织收入的主要来源,但近年来,随着我镇大力开展民生工程建设以及着力提高社会事务的全面发展,村级财务支出逐年增加,主要体现在:村村通公路及组级公路的建设与修缮;水费难以收缴而村级又必须垫付;计划生育、社会综治成本较高;银行和社会借款利息等等,在一定程度上为村级财政带来极大的压力,从调研的两个村(社区)来看,村级资金收入总额平均为9万余元,总的支出为平均21万余元,村均缺口为12万余元,以上的缺口资金还不包括每年银行和社会借款所形成的利息(社区近5万元,马塘每年近15万余元),资金收入不能平衡按规定应支出的标准,据调研分析,有缺口的村大多数是本来经济基础就很差,发展的后劲也不是很足,而镇财政也十分拮据,自筹和调控能力差,如需镇村自筹解决,这一部分资金难到位,这在当前也是我镇其它村所面临的一大难题。

  二是配套政策出台滞后,集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担,现在农民的负担减下来了,但村组集体的负担却难减下来。农村中心工作比如换届选举、招商引引资等无经费来源,导致新增债务。在落实政策方面,一是离职村干部,上级有给予适当生活补助的政策,村级需支村部分生活补助险金。二是农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则,村集体没资金,实行一事一议人心不齐,很难开展基础设施、公益事业建设,从某种方面讲会阻碍农村经济的发展,关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。三是村级债权难以回收,债务难以化解。村级包袱越来越重,已影响到村级的正常运转。

  三是财务制度执行不规范。从调查中查阅资料情况看,有些村虽建立了较完备的财务制度,却形同虚设,在实际操作中,执行极不规范。签字手续不齐全,出现库存条据过大,结算不及时,自报自批,自收自支,报销凭证等会计手续很不规范等财务问题。

  四是账目设置不全,原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账;有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责,自买自报。财务人员素质不高,目前绝大部分村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,文化程度不高,干脆不设账、不记账。会计档案管理不规范,很多村办公条件差,没有专门的档案室,有的甚至放在会计家中,由会计自行保管,因保管不善难免有遗失,会计人员调整后,会计档案移交经常时出现困难,档案不全,资料丢失,这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。

  三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议。

  针对调研中发现的问题,为了进一步做好我镇村级财政管理工作,我们提出以下几点建议:

  一是加大对村级的转移支付力度,确保村级正常运转。当前为保障基层政权组织的正常运转,对村级管理过程中出现的收支缺口应按县级以上转移支付的办法,给以全部补助。不给村级新增一点压力,以确保村级组织正常运转。

  二是加大对村级公共事业的扶持力度,减轻村级的压力。由于目前村级组织收入来源减少,导致村级公共事业的发展缓慢甚至停滞,影响了农村居民生活条件的改善,村级组织对此是有心无力。因此上级政府应加大对村级公共事业的扶持力度,减轻村级组织的支出压力

  三是积极化解村级债务。当前,村级主要负担是债务缠身,债台高筑,面临着巨大的压力,在国家的政策支持下,村级有针对性地采取了“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。但目前村级负债还是比较大,调研的两个村长铺社区目前是负债91万余元,马塘村负债188万余元,日常工作都是在负债中运转,债务化解在村级努力的同时还要通过各级政府协调,帮助村级债务化解。

  四是进一步规范村集体财务核算。一方面村级增设会计岗位,可以实行村级会计由镇党委任命,切实提高会计队伍地位,保证队伍稳定性,确保财务连续性,加大监管力度,避免村干部干扰财务工作;另一方面可以实行“村财镇管”办法,即村账由镇代管,村只设出纳员,由镇联管办每月集中办公记账,村级各项收支必须通过镇联管办审核入账,定期向村公布当月帐情,从而从源头上控制非法开支。

  五是加强对会计工作的监督检查。应建立健全农村审计专门组织,配备一定数量专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计,做到“民主评议,逐月定审,季度复审,发现问题,及时解决”。

  六是提高村级运转财政补助标准。鉴于村级组织运转仍较为困难,财政补助标准较低的实际,建议上级在财力许可的情况下,继续增加村级运转财政补助标准,进一步缓解村级组织运转困难问题。

村级调研报告10

  一、我区村级集体经济发展现状

  我区现有行政村29个,农业人口38916人,蔬菜面积10800亩,粮食面积9500亩,水产养殖面积8800亩,果园2200亩,茶园3100亩,一、二、三产企业600多家。20xx年全区村级企业完成工业销售7.4亿元,同比增长28.9%;农民年人均纯收入4260元,同比增长4.93%;村级经济完成国内生产总值6.78亿元,同比增长19%,占全区国内生产总值的36%,村级经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势。当前,我区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点:

  一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂山水蜜桃生产示范基地等10个农业特色示范基地及五洲山茶场、蔬菜种子公司等3个龙头企业已初具规模。大力发展订单农业,积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作,订立购销协议,通过“公司+农户”经营模式,发展订单农业。同时,大力培植各类专业协会,实施品牌战略。先后组建了七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5个专业协会,已注册“万祥”、“润星”、“润绿”等9个农业品种商标,其中“五洲”、“彭公”牌茶叶,“润农”牌番茄已通过省无公害农产品质量认定,“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、国家级名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展,异育银鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大。

  二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是过去单一的农业经济,二是广泛涉足一、二、三产,向各种领域纵深发展。一产方面,以农业产业结构调整为契机,大力发展高产高效农业,发展农产品深加工企业,建设农业科技示范园,发展观光农业和特色农业。目前已建成8个区级科技示范园,50户科技示范户,发展了应时鲜果、茶叶、蔬菜种子等6个产业化项目。二产方面,重点发展机械、建材、服装、工艺品和电子等产业,生产的数控机床、锻压机床、磁性材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面,在进一步巩固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上,向交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸,并使其成为村级经济三产收入的主要来源。

  三是私营个体经济迅猛发展。近年来,我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策和措施,加大对私个经济的扶持力度,私营个体经济的竞争优势日渐显露,成为我区村级集体经济的重要补充。各镇、村充分利用政策优势和地域优势,抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机,培植了东亚碳素厂、江东铸造厂、光华锅炉厂、新光明大酒店等一批规模私个企业。这些企业充分发挥机制灵活的优势,严格管理,注重创新,重视人才,企业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业450多家,占全区私营企业总数的72%;个体工商户2900多家,占全区个体工商户的49%。

  二、我区发展壮大村级集体经济的主要做法和成效

  近几年来,我区农村各级党组织紧紧围绕“跨越发展,富民强区”的总目标,认真贯彻党在农村的各项方针政策,大力实施“富民强村”战略,不断加强农村基层组织和干部队伍建设,有力地促进了村级集体经济的发展壮大,加快了农民增收致富奔小康的步伐。

  1、扎实开展“五好村”、“五好示范村”创建活动,推动村级集体经济快速发展。在巩固前几年创建成果的基础上,20xx年区委组织部会同有关部门制定下发了新一轮《“五好村”、“五好示范村”评比考核细则》,提高创建标准,加大创建力度,进一步提升村级党组织建设的整体水平,壮大村级集体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手,不断改善和优化村级领导班子结构,提高村级领导班子抓经济工作的能力。采取镇机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式,多渠道选配村干部,重点抓好“领头雁”队伍建设,建立了一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村党支部书记队伍,全部达到高中以上文化程度,45岁以下的占77%,大专以上文化的达70%。全区建立了一支常数为150人的村级后备干部队伍,村干部管理更加规范。近两年来,全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5个年纯收入超80万元的“五好示范村”和10个年纯收入超30万元的“五好村”。

  2、大力整顿扶持经济薄弱村,不断壮大村级集体经济实力。98年以来,我区对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施,由一名区领导亲自挂帅,一名部门领导定点负责,带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩,努力做到不脱贫不脱钩。一是强素质,优化班子结构。几年来,共调整了5个经济薄弱村的领导班子,使一批有脱贫致富信心,有开拓进取精神,奉献意识强,懂经营、善管理的中青年骨干,走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业家培训中心”进行为期7-10天的学习,提高了他们的整体素质,使村级集体经济焕发出新的活力。二是寻项目,培植经济增长点。区定点领导和区级机关部门负责人在调查研究的基础上,先后召开了蒋乔镇马山村等12个现场办公会,开展了“寻项目、筹资金”活动,帮助他们理清发展思路,投入资金30多万元,解决问题120多个,先后培植了蒋乔镇嶂山村白花桃园、官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展项目;帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40间;盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产,为经济薄弱村的早日脱贫和发展注入了新的活力。20xx年,全区6个经济薄弱村已彻底脱贫。

  3、积极推进“科技致富示范园”建设,发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济工作的能力为重点,将培植符合产业化要求、技术含量高、经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增长点,按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化发展”的思路,通过“送出去”(组织40多名农技人员、党员干部种植、养殖大户,到扬州大学农学院培训)和“请进来”(邀请专家教授现场授课)、召开农业“科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会,大力推进“科技致富示范园”建设。全区80%的农业村建立了村级“科技致富示范园”,6个达到区级以上“科技致富示范园”的标准,150多名党员干部成为带领群众致富的“领头雁”,已有1000多户农民被引上了致富之路。

  4、大力清理村级债权,化解村级债务,为村级集体经济减负。一是集中力量清收债权。全面清理村集体经济组织代垫代缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成的债权,采取逐户核实、与农户落实偿还协议和签订还款计划的方式,予以催缴和清收;严格按照企业改制协议,加大企业改制回收资金的力度,加大企业各项上缴资金和借款以及其它承包关系所形成的'承包上缴款的清收力度。二是筹集资金化解债务。把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及欠村组干部的报酬作为化解重点,对数额较大,一时难以全部兑现的,及时制定还款计划。在偿还债务上坚持先偿还农户债务,再偿还其它债务;先偿还群众债务,再偿还干部债务;先偿还个人债务,再偿还集体债务;先偿还村内债务,再偿还村外债务。截止20xx年底,全区村级债权总额771.38万元,化债率达81.80%,债务总额1260.53万元,化债率达73.64%。

  三、当前制约村级集体经济发展的主要原因

  近几年来,我区村级集体经济发展虽然比较快速,但是也受到一些主客观因素的制约,必须引起高度重视。一是政策扶持不到位。由于受体制所限,我区在土地、规划等方面没有审批权限,一些村虽然地处城郊交通干道边缘,具有发展工业经济的独特优势,但发展工业项目却十分困难,许多投资者在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较重,发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因,我区一些村负债情况还比较严重,加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多,存在惜贷现象,贷款手续繁多,审查苛刻,导致一些农村中小企业贷款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60%以上靠自我积累,30%的资金通过其他渠道筹集,银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本,而且也增加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因,造成我区村级经济发展人才储备不足,尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力不强,村干部年龄结构老化,整体素质偏低,思想观念陈旧,开拓创新能力不强,缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性,造成村级三个文明建设发展迟缓。

村级调研报告11

  一、基本情况

  新化县位于湖南省中部偏西,雪峰山东南麓,资水中游,是一个经济欠发达的农业大县,全省最大的库区移民县。全县辖30个乡镇场办,1147个村(并村后641个建制村、46个社区);总面积3642平方公里,其中耕地面积97.26万亩,林地面积313万亩;总人口147万,其中农业人口120多万。20xx年,该县农业总产值86.6亿元,农民人均可支配收入6473元。

  村级集体经济现状。新化县村级集体现有资产总额57371万元,其中:固定资产21501万元,流动资产8123万元,应收款4198万元,长期投资4956万元,短期投资639万元,其他资产17954万元。全县村级负债总额为27888万元;所有者权益为29483万元,主要是固定资产积累。20xx年,该县村级集体总收入12528万元,其中:财政补助收入7951万元,土地补偿收入26万元,经营性收入2375万元(村均2.1万元,主要来源为股金、红利、管理费、赞助费及承包租赁费用等),其他收入2176万元。全县村级总支出6053万元,其中:经营性支出1167万元,管理费用4682万元,其他支出204万元。

  村级集体经济发展主要成效。为不断发展壮大村级集体经济,着力提高村级组织运转保障和公共服务能力,加快推进新农村建设,近年来,新化县制定了一系列政策和措施,鼓励和扶持村级经济发展,取得了明显成效,全县农村集体经济呈稳步发展态势。一是新的增长模式成效明显。积极引导集体组织和农民通过组建专业合作社、购置集体资产、入股、出租、土地流转等方式,把集体经济与个体私营经济的优势融为一体,在引导农民致富的同时发展壮大了集体经济。如该县曹家镇娘家村,通过引进多家企业,村集体入股并提供管理服务,村集体年收入超过35万元。二是加快推进了新农村建设步伐。村级集体经济的不断发展,加强了农村基层组织建设,增强了村集体自身的"造血"功能,有力地推进了新农村建设。如该县曹家镇水竹村,管好用好集体收入,调动村民积极性,新农村建设步伐不断加快,成为省政府授牌新农村建设示范村。

  二、存在的主要问题

  近年来,新化县村级集体经济不断发展壮大,涌现了一些先进典型,但总体来看,该县村级集体经济基础薄弱的现状还没有改变,大多数村组的收入只能维持日常工作开支,部分村组基本无集体经济收入。主要存在以下问题:

  一是发展意愿不强。部分村干部认为市场经济主要是鼓励农民创业闯市场,发展民营经济,没有必要花心思再回过头去发展集体经济。存在"经营成功了,成果是集体的;经营失败了,群众要埋怨,债务难化解"的担忧,不愿意去冒风险,思想上有压力和阻力。调研发现,有的村争取上级惠农专项资金很积极,但主要用于改善农村基础设施建设,投入集体项目开发并取得集体经济收入的很少。如该县吉庆镇的油溪桥村,近年来,每年向上争取的资金量有几十万到上百万不等,但村级集体经济收入基本空白。

  二是发展基础薄弱。改革开放以来,农村实行家庭联产承包责任制,建立"统分结合"的双层经营机制,实行家庭经营与集体统一经营有机结合,协调发展。但长期以来,在农村集体经济实践中,"分"的彻底,"统"的无力,注重了农民个体的发展,忽视了集体的积累。不仅如此,在解放后积累起来的`大量集体资产流失严重,大多数村几无所存。调研发现,在包产到户前,该县的大队(行政村前身)有大队部,小队有小队部,另有农业机械设备、加工厂房,有的还有村办企业、经果场、茶场、渔场、林场等经济实体,包产到户后,一部分分到了户,一部分改制变卖,一部分因产权不明晰去向不明,现有的行政村基本丧失了能供其发展的资源和资产基础。据统计,该县村级集体经济资产总额57371万元,村均50万元,其中,村集体经营性资产5595万元,占资产总额的9.7%,村均4.8万元;村集体机动耕地6325亩,村均5.5亩;村集体机动林地10.7万亩,村均93亩;村集体建设用地基本为空白。可见,大多数村的村级集体经济资产主要是办公场所等固定资产积累,只有小部分资产是经营性资产,其他村级集体经济资源总量少,且分布相当集中,村与村之间很不平衡,两极分化十分严重。

  三是发展活力不足。由于长期以来过分强调"分"的成分,造成村级集体经济积累不足,使很多村成为了"空壳村"。据统计,该县村级集体经济经营收入20万元以上的村8个,占村数的’0.7%;10-20万元的村4个,占村数的0.35%;5-10万元的村14个,占村数的1.25%;5万元以下有收入的村143个,占村数的12.4%;零收入的村986个,占村数的85.3%。由此可见,该县村级集体经济十分匮乏,严重制约农村经济社会发展。而且,村级集体往往又承担着村级公益事业建设及村级活动场所、环境卫生治理等公共服务职能,因此,大多数村完全依靠财政部门拨付的村级组织运转经费保障运转。有的村因承担建设职能过多而负债累累,据统计,该县村级集体经济负债30687万元,村均负债26.6万元,资产负债率为53.5%。此外,近年来银行信贷部门风险防范意识不断增强,贷款难的问题普遍存在。在村级发展集体经济自身资金不足、靠贷款创办集体项目难度加大的情况下,发展村级集体经济举步维艰。

  三、推动村级集体经济发展的对策和建议

  一是突出示范带动,加快推进村级集体经济发展。确定具有一定经济基础、资源优势明显的村为重点示范村,实行分类指导,一村一策,加大财政扶持力度,

  6 确保村级集体经济发展壮大。调研发现,该县游家镇龙潭村的生态农庄和幸福大道规划、石冲口镇大桥村800亩樟树林氧吧生态园和"三百"观光农业基地、桑梓镇洪潮村的大山岭休闲旅游森林公园计划、曹家镇娘家村渔业基地和绿色蔬菜基地开发、经开区梽木山村水厂抗建和土地平整开发项目、吉庆镇新陇村土地流转倒包出租的20xx亩白茶基地、温塘镇焕新村乡村医院和中心幼儿园的建设等规划,可以进行重点推进,依托其优势,给予资金、政策等的扶持,必将成为该县村级集体经济发展的明星村,也必定能起到示范标兵作用,带动其他村的跨越式发展,切实消除"空壳村",建立起村级稳定的收入来源。

  二是加强扶持引导,激活村级集体经济发展活力。在资金扶持上,县财政可以设立村级集体增收基金,为重点村解决启动资金,部分作为"以奖代补"资金,与省、市奖励资金捆绑用于对达标村的奖励。在政策保障上,财政、经管、国土、农业、林业、水利、畜牧、税务等部门要立足自身职能,把最优惠的政策、最实的举措向基层倾斜,为基层做好服务,特别是扶贫部门要合理分配扶贫资金,不撒胡椒面,优先支持发展村级集体经济。在待遇激励上,根据村组人口数量和集体创收额度,对农村党员干部予以鼓励和奖励,强化村级领导班子的开拓进取意识,增强其发展集体经济和保障民生的积极性。

  三是强化责任担当,凝聚发展村级集体经济合力。采取县级领导干部联系、县直部门联包、工商企业联建、金融部门联支制度,指导发展村级集体经济,协调解决发展中的问题。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为工作业绩考核的重要依据,奖优罚劣,充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。

  四是加强宣传发动,营造良好的舆论环境。通过会议、广播、电视、报刊等多种形式,加强对发展新型村级集体经济重要意义、目标任务等方面的宣传。加大对发展壮大集体经济好经验好典型的宣传力度,正确引导基层干部群众坚定加快发展的信心和决心,推动村级集体经济发展扎实推进。

村级调研报告12

  为全面深入了解xx区村级集体经济发展现状,近日,区人大常委会组织相关部门负责人深入xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村等乡镇实地调研,对全区村级集体经济发展情况进行了调研。

  一、主要发展模式

  1.资源开发模式。开发利用村组集体土地、林地、“四荒”地、塘库等资源,通过自营、对外承包或入股等方式,发展种植养殖业、观光农业、休闲旅游等产业,增加集体经济收入。

  2.资产营运模式。利用集体现有办公用房、闲置村小、集体果园、经济林园等可利用资产,采取招商引资、租赁经营等模式,促进集体资产保值增值,发展壮大村集体经济。

  3.合作投资模式。主要通过把财政资金、帮扶资金等,发展优势突出、特色鲜明的主导产业,村集体从中获得入股分红、固定收益。利用省扶持村集体经济项目资金、农业特色产业发展基金等,采取自营、联营、租赁等方式增加村集体经济收入。

  4.土地经营模式。对开展土地整理的村集体新增收益按农户、村集体、业主x:x:x分成,对整村整片流转土地的村集体,航测新增土地面积流转收益按村集体、农户x:x分成,向村集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理费服务费。

  二、存在的主要问题

  1.缺乏发展集体经济的带动人。一是干部职责模糊。部分村干部对自身肩负的职能职责认识不全,村干部分工中谁负责发展村集体经济无明确安排,导致缺少发展村集体经济的牵头人和负责人。二是干部能力不强。目前,留居农村担任村干部的人员存在年龄偏大、学历较低、思想保守等问题,缺少发展村集体经济的经营管理能力和领导能力。三是干部动力不足。一些村干部发展村集体经济的意愿不强,存在消极懈怠心理和畏难情绪,认为发展村集体经济不但自己要承担风险,在收益分配上也没有优势。

  2.缺乏规范运行的.集体经济组织。一是集体经济组织不够健全。大多数行政村尚未规范成立农村集体经济组织或合作经济组织,由村“两委”代为负责发展集体经济,市场主体地位不明确。二是内部管理制度不够完善。大多数村集体经济存在产权结构、治理机制、管理制度不健全、财务不明等问题。三是缺乏专业化运营管理团队。大多数行政村缺少懂技术、懂经营、善管理的农村经营管理人才,回引各类乡村精英人士较困难。

  3.缺乏持续稳定的增收渠道。一是收入来源渠道单一。全区大部分村的集体经济收入来源主要靠资源性资产承包收入、集体闲置资产租赁收入、土地流转管理服务费收入等,合资合营、引资联营的经济实体极少。二是可利用的资源资产有限。目前村域界限可供村集体直接支配利用的资源资产仅为少量的“四荒”地和闲置集体建设用地、闲置办公用房等。同时受交通、区域等因素影响,部分村组道路、水利等基础设施差,无业主承接,集体资产、资源未能发挥作用。三是长效政策扶持不足。发展村集体经济缺少长效发展配套政策支持,特别是在资金、用地、信贷、税收等方面缺少专项政策,不能形成助推集体经济发展的合力。

  4.缺乏协同运转的制度机制。一是缺乏风险防控机制。农村集体经济组织经营的项目大多为农业项目,尚未建立起农业险种齐全、风险分担完善的风险防控机制。二是缺乏激励保障机制。村“两委”干部、集体经济经营管理人员与集体经济经营收入之间没有建立起紧密的利益联结机制,村干部和经营管理人员干事热情难以调动。三是缺乏收益分配机制。绝大多数村集体经济组织未建立兼顾各方的收益分配机制,导致在与新型农业经营主体合作经营过程中,出现股权占比不明晰、收益分配简单、集体资产流失等现象。

  三、对策与建议

  1.充实集体经济组织带动人。一是明确基层干部职能职责。在农村集体经济组织未规范建立前,由村“两委”代为履行发展壮大集体经济的职能职责,并加大对不作为干部的问责力度,推动村“两委”干部积极盘活利用有限的资源资产,发展壮大村集体经济。二是加快确定集体经济组织带头人。统筹区、乡、村三级人才资源,选优配强村级党组织书记,推进村党组织书记通过合法程序担任村集体经济组织或合作经济组织负责人,提高管理运行效率。三是有效发挥乡村能人带动作用。运用“物质+精神”双重手段,促进新乡贤、优秀农民工等各类乡村精英人员回归家乡,构建乡村能人与集体经济组织的合作机制。

  2.全覆盖建立规范运行的集体经济组织。一是规范建立村集体经济组织。利用村级建制调整契机,同步建立村集体经济组织或合作经济组织,并按照“旧账分开、新账统一”原则,规范管理集体资金、资产、债权债务。二是平稳过渡村级建制调整改革。有序做好村级建制调整改革农村集体资产核实和财务合并工作,坚持集体资产权属不变,经济利益关系不变,农民享受的政策不变,充分尊重和维护村集体经济组织成员的合法权益,促进农村经济持续稳定发展。三是加快完善集体经济组织内部管理制度。持续巩固清产核资、成员界定和股份量化成果,理顺集体经济组织内部产权关系,完善集体资产“三会”制度,实现集体“三资”监管制度化,防范集体资产流失。

  3.拓展集体经济多元增收渠道。一是有效盘活农村资源资产。深度挖掘生态、水文、历史等资源,发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游等多种产业,通过产业业态的多元化发展,形成多种集体经营性收入来源。二是加快探索社会化共营合作模式。将集体的资源占有优势、组织协调优势与新型经营主体的市场适应优势相衔接,鼓励村集体将财政支持资金投入所形成的资产、村集体自有资源资产等,通过租赁转包、作价入股等方式,引入新型经营主体联合经营,通过固定分红加收益分红等复合收益模式,增加集体经济收入。三是加快探索协同化抱团发展模式。鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式成立农村集体经济组织股份合作联合社,拓展集体经济发展空间,实现村级集体经济收入飙升。

  构建集体经济组织协同运转体系。一是完善集体经济风险防控机制。建立集“农业保险、风险分担、监督有效”于一体的集体经济组织经营风险防控体系,协调保险机构开发覆盖各类农业经营项目的保险产品,建立健全农业产业项目风险分担机制,有效防范集体经济经营管理风险。二是建立激励保障机制。将村“两委”干部、集体经济经营管理人员薪酬待遇与集体经济经营收入相挂钩,通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式,激发基层干部、乡村能人发展村集体经济的动力。三是优化收益分配机制。探索建立兼顾各方的收益分配机制,因地制宜制定兼顾村集体、经济组织成员、新型经营主体、经营管理人员、特殊群体的收益分配机制,用好各类财政惠农政策和扶贫政策,支持集体经济组织以股份形式入股各类新型经营主体,明确股份占比和收益分配模式,保障村集体经济稳定、健康、可持续发展。

村级调研报告13

  为进一步加强农村基层党风廉政建设,健全农村基层纪检组织网络,推进村(居)纪检工作落实,按照市、区纪委工作统一部署,我镇近期对19个行政村,4个社区居委会的纪检组织工作开展了深入的调查研究,对全镇村(居)纪检委员队伍建设、作用发挥、存在问题等情况进行了全面调研。具体情况如下:

  一、村“两委” 换届后,村(居)纪检委员设立情况。

  XX镇共有19个行政村,4个社区居委会,村“两委”换届工作于20xx年底全面完成,各村(居)按照要求全部选准配齐了专兼职纪检委员,其中男18人,女5人。文化程度:大学文化2人,大专文化4人,中专文化1人,高中文化15人,初中文化1人。年龄结构:30岁以下1人,30至40岁2人,40至50岁14人,50岁以上6人,平均年龄46岁。

  二、村(居)纪检委员的具体职责及作用发挥情况。

  村(居)纪检委员到底是干什么的,其工作职责又有哪些,目前全国还没有统一的要求。结合工作实际,目前我镇各村(居)纪检委员主要职责有:协助党(总)支部抓好党风廉政建设工作,对村里党员干部履行职责和遵纪守法、廉洁自律情况进行监督;监督村级事务,对村务公开制度、民主管理制度、民主理财制度等执行情况进行监督;强化党风廉政宣传教育,组织廉政文化进村(居)活动,营造本村(居)浓厚的廉政文化氛围;排查收集群众的意见建议,及时发现苗头性问题,及时向村党组织或镇纪委反馈;协助镇纪委组织开展相关信访调查工作;完成上级纪委安排的其他纪检工作任务。

  三、纪检委员在农村党风廉政建设中发挥了重要作用。

  一是参与民主管理,推进了农村民主化进程。村(居)纪检委员既是村民利益的代言人,又是村级事务决策的参与者和监督者,承上启下,将大多数农民的意愿变成“两委”班子成员民主决策的依据,并负责一系列监督程序的启动。此外,村纪检委员监督民主议事规则的执行,确保了村级事务特别是涉及农民切身利益的重大事项,实行民主决策,从而密切了党群干群关系,维护了党和政府的良好形象。

  二是加强教育监督工作,促进了村干部廉洁自律。村(居)纪检委员对村干部的行为开展有针对性地教育监督活动,对村干部违反廉洁自律的.行为早规劝、早制止,既使国家法律和党政纪条规深入人心,又增强了村干部的廉洁自律观念。

  三是强化党风廉政宣传教育,组织廉政文化进村(居)活动,营造本村(居)浓厚的廉政文化氛围。宣传党纪国法,监督惠农政策落实。

  四是配合上级纪委开展开展信访调查工作,维护农村社会稳定。

  四、村(居)纪检委员作用发挥方面存在的问题和对策。

  目前,村(居)纪检委员的作用发挥的不够彻底,总结起来主要存在以下问题。

  一是认识欠缺,主观意识占上风。部分村“两委”干部对农村基层纪检工作的重要性、紧迫性缺乏足够深刻的思想认识,往往更重视村集体经济发展、村容村貌改造等工作,有时认为抓纪检工作会束缚他们的手脚,对村纪检委员重视不够,关注不多,支持不力。

  二是宣教放松,廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂,许多廉政教育开展不够,导致农村党员接受教育的机会不多,“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村级干部的教育、管理难度大,一些村开展党风廉政建设教育的形式单一,抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够,使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

  三是文化不高,干部素质差距大。部分农村党员干部年龄较大,文化程度不高,工作能力低,为民服务意识不强;有的干部宗族观念严重,封建主义思想蔓延,为个人或亲属谋取不正当利益;有的干部法制观念淡薄,工作方法简单粗暴;有的干部廉洁从政意

村级调研报告14

  所谓村级财务,是指与村组集体经济组织“三资”往来有关的各项事务。农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益,事关农村的发展和稳定,更是广大群众极为关注的热点和焦点。管理好村级财务是各级政府和各村居民委员会的职责,更是广大群众的迫切愿望。

  目前,我区村级财务管理的模式是实行“村财镇管”,所谓“村财镇管”,按照字面解释应该是:村级财务由镇上管理。各村委托镇财政所代理记账,按说财政所只是承担会计和出纳的工作,但实际情况是财政所既是运动员又是裁判员,村民委员会作为村级财务管理的主体,作用没能发挥、财政所职能模糊。

  为了适应乡镇机构改革的需要,进一步健全和完善我区村级财务的管理,明确各自职责,规范财务行为,提升村级财务管理能力,按照市、区财政局对村级财务管理调研工作的安排,近期对我镇的村级财务管理进行了调研,现将调研情况报告如下:

  一、我镇现行村级财务管理的基本情况

  (一)村级财务管理的责任主体

  按照村民自治及有关法律法规的规定,村级财务管理的责任主体应该是各村民委员会。但由于实行了“村财镇管”,村委会的主体责任削弱,镇财政所的责任无限扩大,事务无限增加。在村级财务管理上村民委员会没有主动性和积极性,依赖性较强。

  (二)村级财务管理的工作任务

  目前,村级财务管理的重心在财政所,工作任务由财政所大包大揽。主要工作任务及执行部门:制定或完善村级财务管理制度,执行部门镇财政所、定期进行村级财务培训,执行部门镇财政所、收付款及账务处理,执行部门镇财政所、财务公开,执行部门村居和民政办、定期进行财务自查,执行部门镇财政所、村级财务督查,执行部门镇纪委、年度审计,执行部门镇审计办。

  (三)村级财务管理的主要内容

  村级财务管理的主要内容包括:制定规章制度、相关业务培训、账务处理、财务公开、督查审计等。

  (四)村级财务管理的岗位设置

  按照相关规定,我镇村级财务管理设置了以下岗位:村出纳员各村1名(报账员)、镇村财出纳1名、镇村财会计1名。

  (五)村级财务管理各岗位职责

  1.镇财政所所长的职责

  起草制定或完善村级财务管理制度、组织业务培训、指导账务处理、组织自查、收集存在问题,下达整改通知书。

  2. 村财会计、出纳的职责

  (1)遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定办理收付款及代理记账业务;

  (2)按照村居或相关部门的要求查阅会计档案;

  (3)按规定及时提供财务会计报告;

  (4)对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密;

  (5)对村民委员会要求其作出不当的会计处理,提供不实的会计资料,以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的,予以拒绝;

  (6)对村民委员会提出的有关会计处理相关问题予以解释;

  (7)临时保管会计档案,临时保管期限为1年。

  3.村民委员会出纳员(报账员)的职责

  审核本集体经济组织收付款凭证,办理收付款业务,并将收付凭证及相关手续及时移交镇财政所报账、审核、记账;登记现金日记账、存款备查账和有价证劵登记薄,固定资产和物资台账,同时负责资产的管理和清查工作;领取、保管和使用本集体经济组织的备用金;组织财务公开、公示;接受上级部门监督、检查或审计;反映本集体经济组织财务问题或管理建议;领取和妥善保管收款收据;定期整理财务及文书档案,并按规定保管和移交。

  4.村民委员会主任的职责

  村民委员会主任或村集体经济组织法定代表人是财务行为的主要责任人,对本组织的会计资料和财务管理的合法性、真实性、完整性负责。

  5.村务监督委员会主任职责

  村务监督委员会主任对本村事务实施监督,参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等,必须由村务监督委员会审核后方可入账。

  6.村级财务管理制度、管理方式、实现形式及各岗位对村级财务的审计情况

  村级财务管理制度包括:财务管理及运行模式、货币资金管理、收入票据管理、支出管理、生活费及接待费管理、项目管理、集体资产和债权债务管理、财务公开等内容。

  在坚持资金的所有权、使用权、收益权、监督权、知情权“五权”不变的原则下,实行村财镇管。村集体经济组织财会业务集中委托镇财政所代理,实行电算化管理。

  村组集体经济组织将财会业务委托镇财政所代理后,由镇财政所设村财代理会计和村财代理出纳,负责办理委托代理的相关业务。各村设出纳员一人,负责办理村财具体业务。

  各村出纳员根据业务需要取备用金或办理转账业务,并以村组为单位逐笔登录收付日记账,妥善保管好相关票据。每季度末,各村出纳员到镇财政所交账一次,并与财政所代理出纳核对现金、存款余额,做到日清月结,账实相符,不得以借据和白条抵库。

  镇村财代理出纳每季度定期与代理会计对账,并在结出的余额上相互加盖个人印鉴。代理会计必须按科目进行明细核算,不得统收统支。代理会计、代理出纳及出纳员,因岗位调整,须办理移交手续。

  票据审批流程和权限:经办人写明事由、用途并签字,附上相关附件,交村监督委员会审核签字,再按审批权限完善签字手续后,到村出纳员处报账。经办人及村委会主任对经济业务的真实性负责,各环节审核人对支出事项的合规性负责。

  所有支出统一使用正式发票,严禁白条报账。代理出纳和村出纳员付款时,必须严格审核原始凭证及其相关附件,审核的内容包括:原始凭证的`真实性、合法性、准确性、完整性。对审批手续不全的支出凭证以及不合规的票据不予报销。各村出纳员、代理出纳、代理会计严格把关,如发现有已违规报销的票据,由相关人员追回报销款项,不能追回的由经办人员承担。出纳员在代理出纳处结算时,必须填写单据交接单,并相互签字确认。代理出纳付款后加盖付讫章。

  二、村级财务管理存在的问题

  1. 职责不清。由于实行的是“村财镇管”,村民委员会作为村级财务管理的责任主体职责不清,村居干部对村级财务管理认识不到位,管理缺乏主动性。镇财政所作为委托代理记账单位存在越位的现象,集管理、报账、记账、培训于一体,职责不清,财政所成了村级财务管理的裁判员和运动员;村级财务监督、管理的部门未能真正履职,如农服中心、经发办;

  2. 村级财务管理执行难。由于村居干部、组长、监督委员会成员等年龄偏大、文化水平低,加之村组事务繁多,工作任务重,没有时间和精力去认真研读相关规定,同时要求高、办理流程复杂,村居干部难以理解和胜任,导致对村财管理办法理解不透,掌握不准,执行不到位,或不愿执行;

  3.业务人员年龄老化,不懂财务,人手不够。目前,各村居报账员年龄偏大,文化水平低,更不懂财务;镇村级财务会计、出纳各1人,均在50岁以上,不愿学习新的操作,账务处理过于笼统;

  4.村务监督委员会未能真正履职。村务监督委员会主任及其成员由于年龄偏大、知识欠缺,不懂业务,未能真正履行监督职责;认为事不关已,何苦得罪人,普遍存在好人主义思想,不坚持原则,不想履行监督职责。

  5.干部待遇低,经常加班又不能领取加班补助或务工补助,无心管理村级财务;

  6.组上集体资金管理缺失,无明确的管理程序,支出由组长一人签字,失去监督;

  7.财务公开流于形式。

  三、村级财务管理的意见

  1.以区政府的名义行文,明确村级财务管理各部门的职责,包括村民委员会、镇财政所、经发办(审计办)、农服中心,充分发挥村民委员会作为村财管理的主体作用,变“要我做”,为“我要做”;至少全区统一细化村级财务的操作规范流程;应将“村财镇管”改为“村财镇代理”,财政所不能既当运动员又当裁判员,进一步明确财政所的职责;

  2.配备年轻村居干部特别是报账员和监督委员会主任;

  3.增加编制,招录喜学上进的年轻人充实村财管理队伍;

  4.全区每年至少统一进行一次村级财务培训,讲解相关的财务制度、操作规范、存在问题、改进措施、经验交流等;每年至少进行2次村财管理片区交流座谈会;各街镇每季度对村财业务人员包括监委主任进行一次业务培训;

  5.村务监督委员会主任及其成员的待遇直接由镇上发放,并建议适当提高补助标准,由镇纪委或民政办监管。发放依据,村上考勤记录、镇上抽查履职情况,并定期进行培训。

村级调研报告15

  高官寨镇关于村级集体经济发展情况的汇报今年以来,按照市委、市政府的部署要求,我镇以实现“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标,创新思路,多措并举,大力发展农村集体经济,取得了初步成效。现将具体情况汇报如下:

  一、基本情况

  高官寨镇辖52个行政村,万人,耕地面积12万亩。在52个行政村中,村集体经济年收入达5万元的村不足1,20余个经济薄弱村,15个经济空壳村。村级收入基本靠集体土地承包,但集体土地少、承包期长、寅吃卯粮,村级发展集体事业举步维艰,无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。

  二、主要做法

  今年以来,我镇确定了“政策引导,分类推进,以点带面”的工作思路,逐步破解村集体经济发展难题。

  一是政策引导,注入活力。我镇于年初出台了《关于鼓励村集体经济发展的意见》和《招商引资奖励办法》两个文件,将发展村集体经济纳入年度考核体系。为体现党委政府的发展决心,镇财政每年设立50万元专项资金,鼓励村集体通过盘活闲置资产、土地流转等方式,引进工、农、商项目,发展壮大集体经济;对做出突出贡献的单位和个人,明确奖励办法,制定优惠政策,以提高村两委成员发展村集体经济的积极性。

  二是分类推进,增强活力。通过对各村反复摸底和深入调研,我镇实行因村制宜、分类发展的模式:官庄、罗家等农业特色村,继续大力发展优势农业,实现农产品的高效化生产、品牌化运作、规模化经营。辛庄、马庄等工业基础较好的村,通过大力招商引资办厂、建立工业园区,发展壮大村级集体经济。新黄、石杨等地理位置优越、闲散地较多的村,利用土地增减挂钩政策,盘活空闲土地增加集体收入。魏化林、柏家等物流交通便利的村,利用供销社服务平台,在服务中实现农民得实惠、村集体见收益的共赢。

  三是以点带面,壮大实力。为充分发挥村集体经济发展先进村的带动作用和示范作用,镇党委政府多次组织交流座谈会和项目现场观摩,邀请先进村做经验介绍和技术指导,为各村相互交流、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境。在示范带动下,各村发展集体经济氛围日渐浓厚。借助官庄甜瓜基地、北孟棉花基地等一批农业特色品牌基地的品牌影响力和辐射带动力,全镇甜瓜种植面积达到25#亩,棉花种植面积15#亩,芦笋种植面积不断扩大,并由村集体组织成立了一批合作社,在合作发展的基础上实现村集体经济发展。借助魏化林社区服务中心项目展现的良好态势和前景,各村更加坚定信心,抢抓机遇,充分发挥供销社经营渠道和本村特色农产品两个优势,积极建立服务三农经营体系,逐步迈出了服务创收的路子。

  三、工作进展

  一是与供销社合作的三农服务创收体系初见成效。我镇是农业大镇,耕地面积12万亩,农民对农资和农机服务的需求量大,而购买渠道分散。村两委自身担负着为农服务的职责,却无资源和能力服务。市供销社一方面具有质优价廉的农业服务产品,另一方面具备国有单位的诚信和公益性。基于此,我镇借助市供销社的“公办”金字招牌和优质农业服务平台,以各村集体为实施主体,通过在耕、种、收管理等方面,给农民提供服务,实现农民得实惠、村级得收益、基层组织提高凝聚力的.多赢。3月7日,我镇与市供销社签订了共建农村生产流通体系战略合作协议,3月29日,市农村合作经济组织联合会高官寨分会挂牌成立,确定了先期建设的五个合作试点村。作为其中之一的魏化林村,投资50万元建成的集办公、经营于一体的综合服务中心内,农资年销售收入可达92万元,日用品年销售收入可达40万元,通过利润分成,每年村集体可收入8万元。下步,该村将把村内1500亩耕地交付合作社经营。村民每年在获得土地补偿外,还可到供销社打工赚钱。柏家村通过流转土地,将实现500亩有机韭菜的规模经营,村集体在与供销社合作建立的社区服务中心内,将专门设立由集体管理的韭菜专营店,对产品进行统一包装、销售,从而促进村民和村集体收入。

  二是以土地流转发展集体经济效果凸显。东安村通过流转

  土地100亩引进金农夫示范园,每年村集体可收益11万元;徐寨村通过流转450亩土地,拟招商建农业生态园,每年仅土地收益一项收入可达10余万元;新黄村通过新型社区建设,可节约耕地190亩,土地复耕承租后,常年收入可达15万元以上。

  三是以成立农村专业合作社发展集体经济效果显著。官庄村通过成立甜瓜专业合作社,发展甜瓜种植和甜瓜市场管理,今年仅甜瓜市场一项收入就为村集体增收达25万元;罗家村成立奶牛专业合作社,为奶农提供统一防疫、统一售奶,免除群众后顾之忧,每年村集体可创收约5万元。除此之外,我镇付家、胡家岸等村也纷纷成立合作社,在为民服务的同时,实现村集体创收。

  四、两点体会

  总结村集体经济发展的收获与经验,我们深深体会到:

  一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。村集体经济的发展,关键要靠支部书记,支部书记必须想干,有能力干,有决心干,只要有人干,就能走出路子。

  二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励。对推广性好、适用性强的经营模式,应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村,应重点给予关注和倾斜,同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励,以形成引导和推广。